招標項目的特征和需求分析

　　工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目的技術、經濟、管理要素特征和采購需求目標的相關性分析與選擇。

　　一、工程建設項目招標的特征和需求分析

　　應當分析把握以下影響、制約工程建設項目招標的技術、經濟、管理主要特征和采購需求目標：

　　(1)工程建設項目的基本特征。其中，惟一性、產品固定性和要素流動性是影響、制約工程建設項目的三個最基本特征。

　　(2)工程建設項目的投資性質。國外資金和國內資金。國內資金又分為政府投資、國有企業投資和非國有投資，不同性質的投資對工程招標具有不同的約束要求。

　　(3)工程建設項目管理和承包方式。工程建設項目管理方式和承包方式，決定其具有不同的工作內容范圍、權利、義務、責任和風險，體現在工程招標條件、投標資格、評標辦法、合同條款等有不同要求。

　　工程建設項目管理和承包方式主要有：傳統自主項目管理方式、各類委托專業項目管理方式、各類特許經營和融資項目管理方式。

　　工程承包方式主要有兩類：

　　1.施工承包方式?！霸O計+招標+施工”建設管理模式。

　　2.設計―施工一體化承包方式。包括：“設計+施工(D+B)”;“設計采購建造(EPC)”;“工廠設備與設計+施工(P&D+B)”等。

　　1)自主項目管理方式和各類委托專業項目管理方式的主要利弊;

　　2)工程施工承包方式與工程設計-施工一體化承包方式的主要特點;

　　3)各類特許經營和融資項目管理與承包方式的特點，詳細見4.1.3。

　　(4)材料設備供應方式。

　　1)招標人自行采購供貨;2)承包人采購;3)招標人與承包人聯合采購供貨的利弊分析。

　　(5)工程建設項目內部構造和外部條件

　　工程內部結構形式的影響;工程外部環境條件的影響。

　　(6)工程建設項目的專業和規模。

　　1)工程建設項目專業和管理的差異、特點。包括工程 建設項目的功能類型、施工的專業類型和材料工藝的技術類型，相應的建設與管理的標準類型、招標方式方法、評標標準與方法、合同條款、技術標準規范等設置與選擇均有一定差異。

　　2)工程建設項目規模和標段規模。項目規模、標段規模與建設工期、造價等要素及招標競爭的關聯性。

　　(7)工程建設項目質量控制。工程建設項目招標文件應該依據工程使用功能需求和有關法規、標準、規范，設置工程質量需求目標及其施工質量驗收規范、評定標準與控制管理要求與措施。包括：

　　1)直接引用國家和行業主管部門頒發的技術規范、標準;

　　2)根據工程建設項目的技術特點和設計施工需要，專門收集、引用、整理，并自行編寫項目專用的技術規范、標準。

　　(8)工程建設項目造價控制。工程建設項目造價控制目標、形式。工程建設的不同建設階段具有相應不同的工程造價控制目標和形式。

　　1)工程勘察設計成果的規模、標準、深度、科學性、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的目標與控制效果。注意設計招標、設計優化以及設計與施工結合。

　　2)工程施工招標形成工程中標合同價格，是工程建設項目造價控制的第二個重要階段。工程施工招標造價控制應注意三個環節：

　?、倏茖W合理設置工程施工造價控制目標和方法;

　?、谕暾⒑侠?、規范地投標報價;

　　③合理制定和嚴格履行合同。合同價格類型。

　　(9)工程建設項目進度控制。應根據工程建設項目的總體進度計劃要求、工程設計進度和相關條件及可能的變化因素，按照工程建設項目的技術特點和施工組織管理規律科學、合理地制定、實施工程建設項目進度目標、計劃和控制措施。充分考慮可能影響工程實施進度的各種因素。

　　(10)工程建設項目安全、環境管理。工程建設項目應該充分關注和考慮安全生產和環境管理的目標、措施和方法。

　　(11)工程建設項目風險控制。工程建設風險按潛在損失形態分類，可分為工程財產損失險、人身意外傷害險、第三者責任風險等;工程風險如按損失承擔主體分類，又可分為招標人風險、承包人風險、其他責任人風險等。招標人應分析工程的各種風險特征，設定嚴密的合同條款控制、規避和轉移風險。

　　(12)工程建設項目的系統協調性和程序連續性。工程建設項目是一個龐大、復雜的系統工程，工程建設項目招標和管理的主要任務就是采用科學、有效的項目組織管理方式、方法，保證項目管理系統的各種建設要素和責任單元動態協調運行，最終實現工程建設項目的總體目標。

　　同時，工程建設過程又具有較強的程序性和連續性特征，工程建設項目招標和管理的內容、順序和時間安排必須注意分析把握工程建設這種程序性和連續性要求，既不能違反程序、也不能分割相互的關聯和連續性，否則必然會影響工程建設的質量、造價和進度。

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