科技研究開發和咨詢服務

　　(1)招標文件的主要內容

　　科技研究開發和咨詢服務招標文件通常由招標公告、投標人須知、招標項目任務書、

　　合同文件、投標文件格式等組成。

　　1)投標人須知：投標人須知中要明確招標項目的總體情況、所有投標人參加投標應

　　遵守的規則、投標文件編制的要求，投標文件的截止時間和開標、評標、定標的日程安

　　排等。

　　2)招標項目任務書：包括項目名稱、項目主要研究內容、具體目標、考核指標構

　　成;成果形式及數量和權屬要求;時間進度要求;合同價款的支付方式等。

　　3)合同文件。科技研究開發與咨詢服務合同的簽訂類型與合同主體及項目種類有

　　關。政府機構下達的科技計劃課題，中標人應該與政府科技主管部門的招標人簽訂科技項

　　目合同;如果是企業或產業技術攻關課題，中標人應該與企業招標人之間簽訂技術項目合

　　同。科技合同類型有：技術開發(委托/合作)合同、技術咨詢合同和技術服務合同。

　　①技術開發合同，是指當事人之間就新技術、新產品、新工藝或者新材料及其系統的

　　研究開發所訂立的合同。當事人之間就具有產業應用價值的科技成果實施轉化訂立的合

　　同，參照技術開發合同的規定。技術開發合同包括委托開發合同和合作開發合同。技術開

　　發合同有以下特征：

　　A.技術合同履行的協作性。技術開發合同的目的，是當事人力求在高技術、高知識 領域有所突破，有所創新，而實現這一目的，須雙方通力合作才能完成。如委托開發合同

　　中，委托方應提供研究開發經費，受托方應提供科技研究成果。

　　B.技術開發合同成果的創造性。技術開發合同成果是研究開發方依照合同要求，經

　　過長期的創造性勞動而取得的新的技術成果。開發成果的創造性本身表明人們是在解決尚

　　未解決或尚未完全解決的問題，研制或改進尚不存在或尚不完善的東西，是不斷探索、創

　　造未知的過程。

　　C.技術開發合同標的物的新穎性。新穎性一是指合同標的物是前人或他人所未知的

　　發明創造項目，就其范圍而言，可以是世界范圍內的新項目，也可以是國內范圍的首創項

　　目，還可以是地區性或行業性的新項目。二是指在訂立合同時開發人尚未掌握的，須經過

　　其創造性勞動才能獲得的新項目。因而凡是新技術、新產品、新工藝、新材料及其系統的

　　科研開發項目，均可作為合同標的物。

　　②技術服務合同與技術咨詢合同。技術服務合同是指當事人一方以技術知識為另一方

　　解決特定技術問題所訂立的合同，不包括建設工程合同和承攬合同。

　　所謂技術咨詢合同，是指當事人雙方約定，咨詢方運用自己所擁有的專業知識、技

　　術、經驗和信息為委托方就特定技術項目提供可行性論證、技術預測、專題技術調查、分

　　析評價等咨詢報告，解答技術咨詢，提供決策的智力服務工作，委托方支付報酬的合同。

　　技術咨詢與技術服務合同雖都屬于當事人運用自己掌握的技術知識、信息為另一方當

　　事人的技術問題提供技術服務，但兩者還是有區別的：

　　A.技術服務合同的服務方不僅要向委托方傳授技術知識和經驗，而且還需要為委托

　　方解決特定的某一項技術問題;技術咨詢合同顧問方只是為委托方進行決策提供參：考性意

　　見和方案，而不具體從事合同所指向的具體科技工作。

　　B.技術服務合同的服務方為委托方完成的工作成果，應保證質量，并對實施結果承

　　擔責任;而技術咨詢合同是顧問方按照合同約定的條件向委托方提供參考性的咨詢報告和

　　意見，一般并不承擔決策失誤造成的損失責任。

　　c.技術服務合同一般發生在研究開發成果轉讓和技術項目實施之后;而技術咨詢合

　　同主要發生在研究開發技術成果和技術項目實施之前。

　　4)投標文件格式：包括投標函及附錄、投標人的法定代表人簽署的授權委托書(適

　　應科技項目課題負責人制的需要)、聯合體協議書、技術管理方案等格式文件。

　　(2)評標方法和因素的選擇

　　1)評標方法。鑒于科技研究開發和咨詢服務項目的特性，通常采用綜合評估法評

　　標，并可以根據項目特點和具體需求情況，參照工程建設項目設計招標的評標辦法，設置

　　評標因素和標準。

　　2)評價指標體系。綜合評標因素和標準主要有：技術方案路線的可行性、先進性和

　　創新性;投標人的開發能力條件、科技人員素質業績、資信等級、管理能力等因素;科技

　　經費報價的合理性。

　　根據有關規定和經驗，通常將以下因素作為主要評標因素，并結合具體科技項目特征

　　和招標人需求，賦予各個因素合理的評標標準和權重，構成科技項目的評標指標體系。

　　研究開發能力的真實性。通過投標人的工作基礎、人員素質、智力網絡、信息來 源、設備儀器、研究手段、管理水平、財務狀況等，以綜合判斷其研究開發實力。

　　企業的研究開發包括科學和技術的基礎研究和應用研究，以及原型機和工藝方法的設

　　計與開發。

　　衡量企業研究開發能力的量化評價指標可以有：研究開發人員比重<研究開發人員

　　數/技術人員總數)、人均研發費用(研究開發總經費/研究開發人員數)、人均新產品、

　　新工藝開發成果(完成鑒定的成果數/研究開發人員數)、人均獲專利數(申請專利總數/

　　研究開發人員數，專利授權數/研究開發人員數)、研究成果投產率(已應用取得效果的

　　成果數/完成鑒定的成果數)等。

　　②技術方案的優越性。技術方案是指為實現技術功能的一組技術方法、途徑，它比特

　　定的技術途徑范圍要寬。例如，對照明這一技術功能來說，由白熾燈、熒光燈等“電燈”

　　就構成了一種技術方案，而“氣燈”則又是一種技術方案。分析比較投標人技術方案的

　　創新性、先進性和技術經濟指標的質量、風險分析等，綜合判斷其技術方案的優越性。

　　③報價的合理性。依據既能保證科研項目順利完成，又能使項目投資發揮最大社會效

　　益和經濟效益的原則，參照投標人的平均報價，綜合判斷報價的合理性，而不把最低報價

　　作為中標的唯一理由。技術創新的獨特新穎性和不確定性使得有些科技項目的成本核算或

　　者效益分析十分困難，這就造成科研項目的技術評估量化難，確定標底難。因此需要考察

　　性能與價格的關系，評價指標不一定要求科研水平最高、性能最好，如果解決難題或咨詢

　　服務的費用過高，超出整體項目經費預算太多，該課題就無法實施了。評價指標體系中選

　　用的技術、經濟指標要有穩定可靠的數據來源，并且確實可以進行實際計算和評價，這樣

　　才能保證評價結果的真實性、客觀性和合理性。

　　④完成科技項目期限的可靠性。科技研究開發從構思到實驗再到試生產有很強的階段

　　性，每個階段的進度安排與本階段的工作內容相適應，還要符合本階段的經費安排，各個

　　階段連接起來與整個項目進度要一致。

　　典型試題：

　　在資格預審的評審程序中，組建資格審查委員會時，有關技術、經濟等方面的老師應當從事相關領域工作滿( )并具有高級職稱或者具有同等專業水平，不得少于成員總數的2/3。

　　A.4年

　　B.5年

　　C.6年

　　D.8年

　　答案：D

　　下列選項中，不屬于評標活動應當遵守的原則是(　　)原則。

　　A.公平

　　B.科學

　　C.公開

　　D.擇優

　　答案：C

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