6.5項目法人招標環球環球網校網校環球環球網校網校

　　[案例6.6]某市污水處理廠BOT項目招標案例

　　1. 項目概況

　　某市建設管理委員會(以下簡稱“管委會”)對該市污水處理廠的投資、建誘

　　和移交，采用BOT方式公開招標，項目廠址位于該市黃河大橋東側規劃預留地，約5公

　　頃。其項目內容為一座處理規模10萬立方米/天的污水處理廠，主要收集處理該市A、B

　　區范圍內的污水(不包括廠區外配套管網及泵站)。

　　項目分期建設完成，近期處理規模為5萬立方米/天。近期工程在項目招標完成簽署特許經營協議后即開工建設，建設期為2年，遠期工程視服務范圍內污水收集情況再確定開工建設時間，項目遠期建設仍由近期工程中標的投資人負責實施。

　　招標組織委托M招標公司負責招標組織工作。

　　項目經某市人民政府于2007年5月常務會批準通過。

　　2.招標公告環球環球網校網校環球環球網校網校

　　(1)招標公告內容包括：項目概況、投標申請人的基本條件、招標文件發售方法和時間、有關聯系方式等。

　　其中，資格條件主要有：①投標申請人應為單一企業法人或不超過兩家企業組成的聯合體;②投標申請人企業凈資產為1億元人民幣以上(截至2006年12月31日經審計機構審計值為準)，應有良好的財務狀況，具有能滿足本項目建設、運營的資金實力和融資能力;③投標申請人應具有投資、建設、運營日處理規模5萬立方米(含)以上市政污水處理廠的業績;④投標申請人無違法、違規和不良市場行為記錄。

　　要求資格審查需提交的材料主要有：①投標申請人的營業執照、法人機構代碼證的原件和復印件(復印件加蓋公章);②投標申請人的企業簡介，包括企業介紹、資產狀況、

　　項目業績詳細情況介紹等;③投標申請人關于本項目聯系人的法人授權委托書及詳細聯系方式(電話、傳真、電子郵件)等。

　　(2)招標公告于2007年9月19日在《中國采購與招標網》、《中國水網》、《中國建設報》和該市日報上同時發布。

　　3.招標過程環球環球網校網校環球環球網校網校

　　(1)資格審查。公告發布之后，共有15家單位提交了申請材料。M招標公司會同管委會對投標申請人進行資格審查。審查以提交的資質材料為依據，以招標公告的基本資格條件為標準，所有滿足公告中基本資格條件的投標申請人均可獲得購買招標文件的資格。此環節的資格審查，并不是嚴格意義上資格預審，沒有編制專門的資格預審文件。

　　經審查，有一家單位因凈資產不足1億元人民幣，不滿足參與本項目的資格條件。M

　　招標公司根據管委會最終確認符合資格條件的14家投標人名單，發出書面通知，告知購買招標文件的時間和辦法。同時，將結果書面通知未能通過資格審查的投標申請人。

　　接到通知的14家投標人有10家投標人回函確認投標意向，并于規定的2007年10月19日之前從M招標公司處登記購買了招標文件。

　　(2)招標文件。本項目招標文件的主要內容包括：①項目情況介紹;②投標人須知;

　　③投標文件編制指引：項目技術概要、項目投資營運財務預算概要;④項目特許經營協議;⑤附件：主要法規指引、適用國家主要法律和法規簡要指引、技術參考資料等。

　　(3)評標辦法。本項目根據投標人提供的資格與經驗、技術方案、融資方案、法律

　　方案和污水處理價格等因素，分三個階段采用綜合評分方法進行評估，綜合評分以100分為滿分標準。

　　1)第一階段：對投標人的資格與經驗進行復審評估，滿足資格條件要求的方可進入

　　第二階段的評審。

　　2)第二階段：對投標文件中的技術方案、商務法律方案進行評估，該階段設定滿分

　　權重為50%，本階段達到30%的方可進入第三階段的評審。

　　其中，技術方案綜合評分權重為30%，按滿分100分進行打分。具體為：

　　①污水處理廠設計方案(45分);

　　②環境保護措施(10分);

　　③項目建設方案與建設進度(25分);

　　④運營維護方案(15分);

　　⑤根據技術設計方案計算的污水處理單位成本(5分)。

　　商務法律方案綜合評分權重為20%，按滿分100分進行打分。具體為：

　　①項目融資方案(15分);

　　②投資人做出的對項目實施提供的財務支持方案(30分);

　　③項目總投資預算及分項預算方案(15分);

　　④投資人提出的對《項目特許經營協議》非實質性條款的調整，即投資人對《項目

　　特許經營協議》要求的偏差(40分)。

　　3)第三階段：對投標文件所提交的污水處理服務費價格予以評估，該階段設定滿分權重為50%，評估時按滿分100分進行打分，具體為：

　　①平均污水處理價格(在扣除所有有效投標文件所確認的價格的一個最高價格和一個最低價格之后計算全部污水處理價格的算術平均值)正負5%(含)內為70分;

　　②高于平均綜合污水處理價格5%以上(不含5%)至35%(含35%)區間每增加1%扣減1分，超過35%的均為40分;

　　③低于平均綜合污水處理價格5%以上(不含5%)至35%(含35%)區間每降低1%增加1分，低于35%的均為100分。

　　(4)現場踏勘及招標答疑。招標人于2007年10月29日- 30日組織投標人進行了現

　　場踏勘。現場踏勘后，根據投標人的投標疑問，M招標公司于2007年11月02日在管委會的會議室組織了投標預備會，對投標人的疑問進行了解答，并于2007年11月06日發出了澄清補充文件。所有投標人均被要求以書面回函形式確認收到澄清補充文件。

　　(5)開標。招標文件及澄清補充文件規定的投標截止時間及開標時間是北京時間2007年11月30日10：00，開標地點在該市工程交易中心。在投標截止時間之前，共有6

　　家單位按要求遞交了投標文件。M公司按照規定的時間、地點組織了開標會議，當眾公

　　布了各投標人的名稱、污水處理服務費價格、備選標提交情況、投標保證金遞交情況、投標文件封裝情況和其他說明。唱標結束后，招標人代表、投標人代表及監督人員在開標記錄表上簽字確認。監督人員對開標過程進行了全程見證。

　　(6)評標委員會。開標前24小時內，招標人按規定組建了評標委員會。評標委員會

　　有9名成員，其中招標人代表3名，從M招標公司評標老師庫中隨機抽取的水務技術老師4名、法律商務老師2名。評標老師的抽取由監督人員監督進行。

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