2025年高級經濟師《財政稅收》每日一練(7月24日)



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【例題•論述】2020 年 10 月 29 日,中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二 0 三五年遠景目標的建議》提出,統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施,加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國,完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡,加快城市群和都市圈軌道交通網絡化,提高農村和邊境地區交通通達深度。推進能源革命,完善能源產供儲銷體系,加強國內油氣勘探開發,加快油氣儲備設施建設,加快全國干線油氣管道建設,建設智慧能源系統,優化電力生產和輸送通道布局,提升新能源消納和存儲能力,提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設,提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。
試從我國目前的基礎設施投資方式來分析如何統籌推進我國的基礎設施建設,并重點分析 PPP 投資模式的重大意義。
【知識點鏈接】第三章 財政支出內容——基礎設施投資
【參考解析】
查看解析從我國的實踐看,基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種:
(1)政府籌資建設,或免費提供,或收取使用費。這種政府獨資項目可以推進關系國計民生的重大項目的建設;可以維護國家安全的需要,如宇航事業等;同樣也是反壟斷的需要,對壟斷行業政府可以通過公共定價,嚴加管理,也可以由政府直接承擔投資責任。
(2)私人出資、定期收費補償成本并適當盈利,或地方主管部門籌資、定期收費補充成本。
(3)政府與民間共同投資,可用于高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產業等基礎設施建設,適用于采取這種提供方式,政府在其中主要發揮資金誘導和政策支持作用。
(4)政府投資,法人團體經營運作。可以用于道路、港口甚至中小型機場等。
(5)PPP 模式。政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立一種長期合作關系,推廣運用 PPP模式,是國家確定的重大經濟改革任務,對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。
①推廣運用 PPP 模式,是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過 PPP 模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目,可以拓寬城鎮化建設融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制,有利于整合社會資源,盤活存量資本。
②推廣運用 PPP 模式,是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。PPP 模式要求平等參與、公開透明,政府和社會資本按照合同辦事,有利于簡政放權,更好地實現政府職能轉變,弘揚契約文化,體現現代國家治理理念。
③推廣運用 PPP 模式,是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。PPP 模式的實質是 政府購買服務,要求從以往單一年度的預算收支管理,逐步轉向強化中長期財政規劃,這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。
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