科技項目招標

按照《科技項目招標投標管理暫行辦法》及《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》規定，科技項目、課題招標投標，是指招標人對擬訂招標的科技項目、課題事先公布指標和要求，眾多投標人參加競爭，招標人按照規定程序選擇中標人的行為。

按照管理層次，國家有關部門對科技項目從項目、課題、專題三個層次進行了劃分。長期以來，我國科技工作主要是依靠計劃和行政手段來進行管理和調整，從科研課題的確定，到研究開發、試驗生產直至推廣使用，都是由國家指令性計劃安排，國家用于發展科技事業特別是科研項目的經費，主要來自于財政撥款，并且通過計劃方式來確定經費的投向和分配，使有限的科技投入難以發揮最優的功效。為此，自1985年以來，國家有關科技法規和政策多次明確，科技項目要實行招標投標制。為加強對我國科技項目招標投標活動的監督和管理，促進公平競爭，優化科技資源配置，提高科技經費的使用效率，科學技術部聯合國家計委、財政部等部委先后發布《科技項目招標投標管理暫行辦法》、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》和《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》等。

(1)科技項目招標范圍

按照《科技項目招標投標管理暫行辦法》及《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》的規定，涉及政府財政撥款投入為主的技術研究開發、技術轉讓推廣和技術咨詢服務等目標內容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標準的科技項目，研究目標和研究內容明確、完成時限和評審標準確定的國家科研計劃課題，應當實行招標。

(2)科技項目招標的組織形式

科技項目招標分自行組織招標和委托代理招標。涉及政府財政撥款為主的特別重大的科技項目可以由相應科技行政主管部門自行組織招標，其他一般科技項目應委托具有相應資格的科技項目招標代理機構進行招標。

(3)科技項目招標的特殊程序

由于科技項目主要是涉及技術研究開發、技術轉讓推廣和技術咨詢服務等內容，項目目標的確定相對來講不如工程或貨物采購那樣明確，具有一定的復雜性和不確定性，因此，招標人可以根據科技項目招標的實際需要，采用分段招標即兩階段招標的方式進行，第一段招標主要是取得各投標人項目的技術經濟指標、技術方案和標底的建議，以便完善招標文件;第二段招標最終確定中標人。

(4)科技項目招標程序

科技項目的招標在程序上基本上也要經過招標、投標、開標、評標、中標、簽約等幾個步驟。由于科技項目本身的特殊性，也決定了在具體程序上與其他項目招標有所差異。

(5)確定招標項目。由于具體項目管理層次和方式的不同，必須準確地確定招標項目，具備下列條件之一的科技項目，可以不實行招標：

① 目標不確定性較大(項目指標不易量化)，難以確定評審標準的;

② 涉及國家安全和國家秘密的;只有兩家以下(含兩家)潛在投標人可供選擇的;

③ 沒有引起有效競爭或者對招標文件未作實質性響應，或發生其他情形而導致廢除所有投標的;法律法規規定的其他情況。

1)選擇招標方式。科技項目招標分為公開招標和邀請招標，采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的科技項目的招標公告，應當通過科技部指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。采用邀請招標方式的，應當向3個以上(含3個)具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

2)發布招標公告或投標邀請書。從招標公告發布或投標邀請書發出之日到提交投標文件截止之日，不得少于30天。

3)資格審查。招標人可以根據招標項目本身的特點，在招標公告或者投票邀請書中，要求潛在投標人提供有關證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行初步資格審查;如果通過資格審查的投標人數量不足3個，招標人應修改并再次發布招標公告或再次發出投標邀請書，并對新的投標人進行資格審查，直至3個或3個以上的投標人通過為止。已通過資格審查的投標人不得再聯合投標。

4)評標委員會的組成。招標人負責組建評標委員會，評標委員會由招標人和受聘的技術、經濟、管理等方面的老師組成，總人數為7人以上的單數，其中受聘的老師不得少于2/3.

5)評標方法，只有綜合評標標準和方法。在綜合評標標準的制定上，招標人應考慮技術路線的可行性、先進性和承擔單位的開發條件、人員素質、資信等級、管理能力等因素，考慮經費使用的合理性，并著重考慮科技項目的創新性和目標的可實現性。

6)確定中標人。科技項目招標投標人應在開標之日后10天內完成定標工作，特殊情況可延長至15天。一般確定1個中標人，特殊情況下科技項目招標可根據需要確定1個以上的中標人。

科研計劃課題招標人應在招標文件規定的投標有效期結束日30個工作日前完成評標定標工作，一般確定1個中標人，也可根據需要確定2個中標人。不同的中標人應采用不同的技術方案獨立完成中標課題。中標人不得向他人轉讓中標課題，也不得將中標課題的關鍵性或核心工作委托他人完成。