2016年招標師《法律法規》備考：招標投標

更新時間：2016-03-07 14:04:15 來源：環球網校

瀏覽

摘要　　【摘要】2016年招標師職業資格考試定于2016年11月12、13日在全國范圍內同期舉行。小編為大家整理：2016年招標師《法律法規》備考：招標投標。更多招標師模擬試題和復習資料，敬請關注環球網校招標師考試頻道

　　【摘要】2016年招標師職業資格考試定于2016年11月12、13日在全國范圍內同期舉行。小編為大家整理：2016年招標師《法律法規》備考：招標投標。更多招標師模擬試題和復習資料，敬請關注環球網校招標師考試頻道。

　　法律法規備考資料：招標投標的概念、制度的建立及發展

　　招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面,最早起源于英國。

　　招標投標是由交易活動的發起方在一定范圍內公布標的特征和部分交易條件，按照依法確定的規則和程序，對多個響應方提交的報價及方案進行評審，擇優選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。

　　我國最早于1902年采用招標比價(招標投標)方式承包工程，當時張之洞創辦湖北皮革廠，五家制造商參加開標比價。1980年，國務院在《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》中提出，“對一些適應承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法”，揭開了中國招標投標的新篇章。

　　回顧招標投標制度的發展歷程，招標投標制度的建立與發展可以劃分為以下四個階段：

　　(1)探索初創階段

　　這一時期從改革開放初期到社會主義市場經濟體制改革目標的確立為止。這一階段的招標投標制度有以下幾個特點：1)基本原則初步確立，2)招標領域逐步擴大，但進展很不平衡，3)相關規定涉及面廣，但在招標方式的選擇上過于簡略。

　　(2)快速發展階段

　　這一時期從確立社會主義市場經濟體制改革目標到《招標投標法》頒布為止。這一階段招標投標制度有以下幾個特點：1)當事人市場主體地位進一步加強，2)對外開放程度進一步提高，3)招標的領域和采購對象進一步擴大，4)對招標投標活動的規范進一步深入。

　　(3)里程碑階段

　　《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度。《招標投標法》從資金來源、項目性質等方面，明確了強制招標范圍。同時允許法律、法規對強制招標范圍做出新的規定，保持強制招標制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發揮市場配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環節。三是改革了不符合公開原則的招標方式。規定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的招標公告發布制度，規定招標公告應當在國家指定的媒介上發布，并規定了招標公告應當具備的基本內容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導的評標制度。規定評標委員會由招標人代表以及有關經濟、技術老師組成，有關行政監督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規定招標代理機構不得與行政機關或其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系，使招標代理從工程咨詢、監理、設計等業務中脫離出來，成為一項獨立的專業化中介服務。

　　(4)規范完善階段

　　《招標投標法》和《政府采購法》是規范我國境內招標采購活動的兩大基本法律，在總結我國招標采購實踐經驗和借鑒國際經驗的基礎上，《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》作為兩大法律的配套行政法規，對招標投標制度做了補充、細化和完善，進一步健全和完善了我國招標投標制度。

　　法律法規備考資料：招標投標制度的作用

　　招投標制度是為合理分配招標、投標雙方的權利、義務和責任建立的管理制度，加強招投標制度的建設是市場經濟的要求。招標投標制度的作用主要體現在以下四個方面：

　　(1)通過招標投標提高經濟效益和社會效益

　　(2)通過招標投標提升企業競爭力

　　(3)通過招標投標健全市場經濟體系

　　(4)通過招標投標打擊貪污****

環球網校友情提示：環球網校招標師考試頻道為您整理：2016年招標師《法律法規》備考：招標投標，或登錄招標師論壇，與廣大考友一起交流學習！

相關推薦：2016年招標師考試教材會變嗎？

2016年招標師哪個網校好？

2015年招標師考試合格標準通知【官方】

各科備考：

2016年招標師考試《合同管理》知識點精選匯總

2016年招標師考試《專業實務》知識點精選匯總

2016年招標師《法律法規》經典習題匯總

招標師《專業知識與法規》歷年考題解析匯總

　　法律法規備考資料：招標投標運行體制改革展望

　　(1)確立公共資源交易項目實施主體的權利、義務和責任

　　政府與項目實施主體的職責邊界不清，特別是工程建設項目招標投標交易活動全過程主要環節均受政府部門監管控制，政府多個部門和個人可以干預，但卻不承擔任何責任;這是當前公共資源招標投標交易項目中流于形式、弄虛作假、****交易等現象屢禁不止的主要根源之一。因此，確立公共資源交易項目實施主體的權利、義務和責任，是建立和規范招標投標市場運行機制的根本。

　　(2)政府轉變和規范招標投標行政監督職能

　　政府直接監管招標投標交易程序和主持解決市場交易爭議，必然導致三個后果：一是強調了統一、公平、公正的公權規則，損失了項目專業、科學、合理的個性要求和交易效率;二是造成市場被行政條塊分割，各行業和地方各自為政，市場交易規則不一，市場主體無所適從;三是政府集多種身份于一體，既充當市場的“裁判員”，又兼任交易主體一方的強勢“領隊和運動員”。

　　政府應當分離招標投標交易活動中執行、管理和監督的多重身份，轉變行政監督職能，回歸市場主體的平等地位。同時，招標投標市場交易監督應當從行業管理中分離出來，交由綜合機構集中、獨立、公正、透明和依法履行監督職責，實行事中、事后以及電子化監督方式，并使自身監督行為接受社會公眾的監督。同時，’需要改革招標投標交易爭議的單一行政解決機制，探索建立民事調解和仲裁招標投標交易的民事爭議與行政裁決、處罰違法交易行為相互結合的機制。

　　(3)建立招標投標專業標準化體系

　　必須充分發揮國家法律法規、行業專業標準化以及主體約定條件在多層次和多角度共同發揮約束和指導作用，才能有效調整和規范招標投標市場交易行為。為此，制訂和運用招標投標交易全過程的招標公告、招標代理、開標、評標、定標、中標公告等各環節的專業技術和管理標準已經成為規范招標投標交易秩序的必然要求和迫切任務。

　　(4)取消政府審批認定企業資質資格

　　取消政府審批認定企業資質資格，充分發揮市場優勝劣汰機制作用。逐步取消和減少政府審批認定企業資質資格，建立企業資格能力信用的行業自律評價機制，充分發揮市場優勝劣汰機制的作用，對于促進招標投標制度的健康發展，讓市場在資源配置中起決定性作用具有重要意義。

　　招標代理機構應當加快適應轉型升級的要求，從憑行政審批資格準入市場，轉變為憑其市場業績信用以及專業服務成果水平，并通過市場主體的選擇和行業自律評價贏

　　得市場。徹底改變簡單程序代理服務，圍繞項目業主的價值目標取向，以招標代理為中心，拓展項目全過程和相關專業的系統服務，提升服務的價值含量。

　　(5)建立全國市場信息統一公開和動態共享體系

　　市場的一體化依賴市場信息的一體化。行業和地方市場交易信息分割封閉是建立招標投標市場統一開放和公平競爭機制的重要障礙。隨著互聯網技術與招標投標制度的深度融合，電子招標投標制度已應運而生。

　　可以為市場主體自行識別、評價交易對象的能力信用提供必要的市場公共基礎信息，從而為取消企業資質資格的行政審批認定創造條件。最終為有效消除市場主體暗箱操作、弄虛作假、分割保護以及****交易的機會空間，建立健全市場一體化運行機制奠定信息一體化基礎。

　　(6)合理調整依法必須進行招標的范圍和規模標準

　　一要按照國有資金和公共屬性原則確定依法必須招標的范圍。既應當免除大部分非國有資金的強制招標項目，又應當將所有可以實行招標投標的公共資源交易項目逐步納入強制招標范圍。統一界定強制招標項目的范圍和特殊情形免予招標項目的清單，避免邊界不清和無限擴大;

　　二要按照經濟合理性原則確定依法必須招標項目的規模標準，適度提高原強制招標項目的規模標準額度。同時，對于依法必須進行招標項目應按照政府投資、國有企業公益性投資和國有企業經營性投資項目進行分類，實行不同的程序監管要求。

　　(7)科學調整老師評標的功能定位

　　評標是實現招標投標價值作用的關鍵環節，也是諸多違法違規行為的集中環節。

　　依法必須進行招標項目的定標規則應當區別政府投資項目和企業投資項目。其中企業投資項目，尤其是企業經營性項目應當允許招標人根據評標結果以及推薦的中標候選人，結合企業利益最大化的可能情況，在法律允許范圍內自主選擇中標人。同時，要求招標人闡述理由并在規定的招標投標交易信息公共服務平臺公開接受監督。這是制度理想和市場現實達到平衡的理性選擇，是企業自主決策和市場公平競爭實現有機結合的客觀要求，這已經成為市場主體和行業人士對改革和發展招標投標制度的重要共識。

　　(8)整合規范公共資源交易平臺

　　按照國家監察部的要求，省市地方在原建筑工程有形市場的基礎上，集中整合工程招標投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等公共資源交易活動，并為相關交易活動以及行政監督、公眾監督提供場所、信息、見證和相關服務的統一平臺。

　　按照國務院的部署，隨著互聯網技術與招標投標交易領域的深度融合，公共資源交易平臺也必然要從物理交易場所為主逐步向電子交易信息平臺為主轉變。通過建立公共資源電子交易信息公開共享服務平臺，實現交易信息的統一交換和動態共享，同時，按照市場化、專業化和集約化原則建立和運營電子交易平臺，必將有效提高公共資源交易活動的進一步開放性、透明性、專業性、規范性和高效性。

　　(9)建立招標采購職業能力考試認證和注冊考評體系

　　招標采購工作是涉及專業技術經濟和法律政策的復合性職業，應通過建立招標采購職業能力認證和注冊考評體系并與相關職業建立對接互認機制，將招標采購從業人員的職業素質、專業能力、職業行為、職業責任和職業發展規劃緊密結合起來，以此激勵招標采購人員通過職業能力考試認證獲得相應的職業服務能力，又通過注冊從業繼續教育和考核評價，保證其職業道德和專業素質能力得到不斷提高并依法規范招標采購職業行為。這是有效持續規范招標投標交易秩序的永久基礎，也是國際上許多國家和組織提升招標采購從業隊伍職業素質，規范招標采購行為的普遍做法。