項目

內容

工程建設項目

經國務院批準由國家發展改革委發布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規
定》，詳細規定了工程建設項目必須招標的范圍：
(1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目。
1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目。
2)鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目。
3)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通信項目。
4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目。
5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車
場等城市設施項目。
6)生態環境保護項目。
7)其他基礎設施項目。
(2)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目。
1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目。
2)科技、教育、文化等項目。
3)體育、旅游等項目。

內容

工程建設項目

4)衛生、社會福利等項目。
5)商品住宅，包括經濟適用住房。
6)其他公用事業項目。
(3)使用國有資金投資項目。
1)使用各級財政預算資金的項目。
2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目。
3)使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。
(4)國家融資項目。
1)使用國家發行債券所籌資金的項目。
2)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目。
3)使用國家政策性貸款的項目。
4)國家授權投資主體融資的項目。
5)國家特許的融資項目。
(5)使用國際組織或者外國政府資金的項目。
1)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目。
2)使用外國政府及其機構貸款資金的項目。
3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目

機電產品國際
招標項目

按照《機電產品國際招標投標實施辦法》規定，下列機電產品的采購必須進行國際
招標：
(1)關于社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業等項目中進行國際采購的
機電產品。
(2)全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品。
(3)全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產品。
(4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電 產品。
(5)政府采購項目中進行國際采購的機電產品。
(6)其他依照法律、行政法規的規定需要國際招標采購的機電產品

政府采購項目

按照《政府采購法》規定，政府采購必須招標項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務

內容

《招標投標法》

規定的例外

按照《招標投標法》的規定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧 資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標

內容

《招標投標法實施條例》規定的例外

按照《招標投標法實施條例》的規定，除《招標投標法》第66條規定的可以不進行
招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
(1)需要采用不可替代的專利或者專有技術；
(2)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
(3)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；
(4)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套 要求；
(5)國家規定的其他特殊情形

《工程建設項目施工 招標投標辦法》規定的例外

可以不進行招標的工程施工項目。按《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定， 需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，經審批部門批準，可以不進行施工 招標：
(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
(2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；
(3)施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；
(4)施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能 力的；
(6)法律、行政法規規定的其他情形。
對不需要審批但屬于依法必須招標的工程建設項目，有上述規定情形之一的，可 以不進行施工招標

《機電產品國際招標
投標實施辦法》

規定的例外

可以不進行國際招標的機電產品。按《機電產品國際招標投標實施辦法》的規定，
對必須招標的機電產品中，屬下列情況之一的，可以不進行國際招標：
(1)國(境)外贈送或無償援助的機電產品；
(2)供生產配套用的零件及部件；
(3)舊機電產品；
(4)一次采購產品合同估算價格在100萬元人民幣以下的；
(5)外商投資企業投資總額內進口的機電產品；
(6)供生產企業及科研機構研究開發用的樣品樣機；

(7)國務院確定的特殊產品或者特定行業以及為應對國家重大突發事件需要的機
電產品；
(8)產品生產商優惠供貨時，優惠金額超過產品合同估算價格50％的機電產品；
(9)供生產企業生產需要的專用模具；
(10)供產品維修用的零件及部件；
(11)根據法律、行政法規的規定，其他不適宜進行國際招標采購的機電產品

內容

工程建設項目

按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》規定，在規定范圍內的各類工程建
設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等
的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：
(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。

(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。
(3)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。
(4)單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規定的標準，但項目總投資額在3 000
萬元人民幣以上的

機電產品國際
招標項目

按照商務部《機電產品國際招標投標實施辦法》的規定，機電產品國際招標的規模
標準是：一次采購產品合同估算價格超過100萬元人民幣

政府采購項目

政府采購貨物和服務項目公開招標數額標準為：單項或批量采購金額一次性達到

120萬元以上；政府采購工程項目在200萬元以上

內容

依法必須招
標項目進行
招標的基本條件

(1)需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。
(2)資金或資金來源已經落實

工程建設項目
施工招標應具
備的條件

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定，依法必須招標的工程建設項目，
應當具備下列條件才能進行施工招標：
(1)招標人已經依法成立；
(2)初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；
(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；
(4)有相應資金或資金來源已經落實；
(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料

工程建設項目
貨物招標應具
備的條件

按照《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規定，依法必須招標的工程建設項目，
應當具備下列條件才能進行貨物招標：
(1)招標人已經依法成立；
(2)按照國家有關規定應當履行項目審批，核準或者備案手續的，已經審批、核準
或者備案；
(3)有相應的資金或者資金來源已經落實；
(4)能夠提出貨物的使用與技術要求

內容

公開招標

即招標人按照法定程序，在指定的報刊、電子網絡和其他媒介上發布招標公告，向
社會公示其招標項目要求，吸引眾多潛在投標人參加投標競爭，招標人按事先規定
程序和辦法從中擇優選擇中標人的招標方式

邀請招標

即招標人通過市場調查，根據承包商或供應商的資信、業績等條件，選擇一定數量
法人或其他組織(不能少于3家)，向其發出投標邀請書，邀請其參加投標競爭，招標
人按事先規定的程序和辦法從中擇優選擇中標人的招標方式

內容

委托招標

按照《招標投標法》規定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事
宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標代理機構
應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定

自行招

標的能力

《招標投標法》規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理
招標事宜。
《工程建設項目自行招標試行辦法》對招標人自行招標的能力作出了具體規定：
(1)具有項目法人資格(或者法人資格)。
(2)具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理

等方面專業技術力量。
(3)有從事同類工程建設項目招標的經驗。
(4)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員。
(5)熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章

自
行
招
標

自行招標
條件的核準
與管理

(1)事前監督。主要有兩項規定：一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招
標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。
書面材料應當至少包括：
1)項目法人營業執照、法人證書或者項目法人組建文件。
2)與招標項目相適應的專業技術力量情況。
3)內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況。
4)擬使用的老師庫情況。
5)以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業績的證明。
6)其他材料。
(2)事后監督管理。對招標人自行招標的事后監管，主要體現在要求招標人提交
招標投標情況的書面報告。

內容

自
行
招
標

自行招標

條件的核準
與管理

按《工程建設項目自行招標試行辦法》規定，招標人自行招標的，應當自確定中標
人之日起15日內，向國家發展改革委提交招標投標情況的書面報告。不按規定提
交招標投標情況書面報告的，應給予相應處罰。
需要上報備案的書面報告內容，至少應包括：
1)招標方式和發布招標公告的媒介。

2)招標文件中投標人須知、技術規格、評標標準和方法、合同主要條款等內容。
3)評標委員會的組成和評標報告。
4)中標結果

內容

工程建設
施工項目

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定，工程建設施工項目招標公告的主
要內容應當至少包括：
(1)招標人的名稱和地址；
(2)招標項目的內容、規模、資金來源；
(3)招標項目的實施地點和工期；
(4)獲取招標文件的地點和時間；
(5)對招標文件收取的費用；
(6)對投標人的資質等級的要求

工程建設貨物

招標項目

按照《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規定，工程建設項目貨物招標公告內容
應當包括：
(1)招標人的名稱和地址；
(2)招標貨物的名稱、數量、技術規格、資金來源；
(3)交貨的地點和時間；

(4)獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；
(5)對招標文件或者資格預審文件收取的費用；
(6)提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期；
(7)對投標人的資格要求

機電產品國

際招標項目

機電產品國際招標項目的招標公告格式和詳細內容要求，可按《機電產品采購國
際競爭性招標文件》的格式和內容要求辦理，具體包括：
(1)招標人(招標機構)的名稱、招標項目、招標貨物的名稱、數量、交貨時間地點和
主要技術參數；
(2)潛在投標人可以進一步得到信息的機構名稱；

(3)招標文件出售時間、地點和費用；
(4)遞交投標文件的時間、地點與截止日期；
(5)開標時間與地點；
(6)聯系方式

內容

政府采購項目

按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《政府采購信息公告管理辦法》
的規定，政府采購項目公開招標的招標公告內容應當包括：
(1)采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；
(2)招標項目的名稱、用途、數量、簡要技術要求或者招標項目的性質；

(3)供應商資格要求；
(4)獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；
(5)投標截止時間、開標時間及地點；
(6)采購項目聯系人姓名和電話

內容

工程建設項目

資格預審公告

根據《工程建設項目施工招標投標辦法》、《標準施工招標資格預審文件》中的規
定，工程建設項目資格預審公告內容包括：
(1)招標項目的條件，包括項目審批、核準或備案機關名稱、資金來源、項目出資比
例、招標人的名稱等。
(2)項目概況與招標范圍，包括本次招標項目的建設地點、規模、計劃工期、招標范
圍、標段劃分等。
(3)對申請人的資格要求，包括資質等級與業績，是否接受聯合體申請、申請標段數量。

(4)資格預審方法。
(5)資格預審文件的獲取時間、地點和售價。
(6)資格預審申請文件的提交地點和截止時間。
(7)同時發布公告的媒介名稱。
(8)聯系方式，包括招標人、招標代理機構項目聯系人的名稱、地址、電話、傳真、網
址、開戶銀行及賬號等

政府采購項目

資格預審公告

按照《政府采購信息公告管理辦法》規定，政府采購貨物和服務項目資格預審公告
內容應包括：
(1)采購人、采購代理機構的名稱、地址、聯系方式。
(2)招標項目名稱、用途、數量、簡要技術要求或項目性質。

(3)供應商資格要求。
(4)提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期。
(5)采購項目聯系人姓名和電話

內容

資格預審程序

(1)編制資格預審文件；
(2)發布資格預審公告；
(3)出售資格預審文件；
(4)資格預審文件的澄清、修改；
(5)潛在投標人編制并提交資格預審申請文件；
(6)組建資格審查委員會；

(7)由資格審查委員會對資格預審申請文件進行評審并編寫資格預審評審報告；
(8)招標人審核資格預審評審報告、確定資格預審合格申請人；
(9)向通過資格預審的申請人發出資格預審結果通知書(或發出投標邀請書代資
格預審合格通知書)，并向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果通知書。
其中，編制資格預審文件和進行資格預審申請文件的評審，是完成整個資格預審
工作的兩項關鍵程序

資格預審文件的內容
構成和編制

關于資格預審文件內容構成的具體規定，目前主要有：
(1)工程施工招標項目資格預審文件的內容構成應包括：資格預審公告，申請人須
知，資格審查辦法，資格預審申請文件格式，資格預審文件的澄清與修改，項目建設
概況等。

內容

資格預審文件的內容
構成和編制

(2)貨物招標項目資格預審文件內容，一般應包括：資格預審邀請書，申請人須知，
資格要求，其他業績要求，資格審查標準和方法，資格預審結果的通知方式

發售資格預審
文件時間

按照《招標投標法實施條例》的規定，招標人應當按照資格預審公告或者投標邀
請書規定的時間、地點發售資格預審文件。資格預審文件發售期不得少于5日

資格預審文件的

澄清與修改

(1)澄清和修改的內容可能影響資格預審申請文件的，招標人應當在提交資格預
審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投
標人；不足3日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。
(2)潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格
預審申請文件截止時間2日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答

復；作出答復前，應當暫停下一個環節的招標投標活動。
(3)招標人編制的資格預審文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公
開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果的，依法必須進行招標的項目的
招標人應當在修改資格預審文件后重新招標

資格審查組織

按照《招標投標法實施條例》的規定，國有資金控股或者主導地位的依法必須進行
招標的項目，資格預審申請文件的評審由招標人組建的資格審查委員會負責。資格

審查委員會及其成員的組成應當依照《招標投標法》有關評標委員會及其成員的規
定進行

對
資
格
預
宙
由
請
文
件

資格條件與

評審標準

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定，資格審查應主要審查潛在投標人
是否符合下列條件：
(1)具有獨立訂立合同的權利；
(2)具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施

狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；
(3)沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

(4)在最近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；

(5)法律、行政法規規定的其他資格條件

的
評
宙

資格預審評審工

作程序與要求

參照《標準施工招標資格預審文件》，資格預審的評審工作程序為：
(1)初步審查；
(2)詳細審查；
(3)資格預審申請文件的澄清；
(4)評分(采用有限數量制時，如需要)；

(5)資格審查委員會提出通過資格預審的合格申請人名單，編寫并提交資格預審
書面審查報告；
(6)招標人審核資格審查委員會提交的資格預審書面審查報告并確定資格預審合
格申請人

發出資格預

審結果通知書

按照《招標投標法實施條例》的規定，資格預審結束后，招標人應當及時向資格預
審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標

內容

招標文件的

一般構成

(1)招標公告或投標邀請書；
(2)投標人須知(含投標報價和對投標人的各項投標規定與要求)；
(3)評標標準和評標方法；
(4)技術條款(含技術標準、規格、使用要求以及圖紙等)；

(5)投標文件格式；
(6)擬簽訂合同主要條款和合同格式；
(7)附件和與其他要求投標人提供的材料

工程建
設項目

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《標準施工招標文件》的規定，工程建設項目施工招標文件的構成應當包括：
(1)招標公告(或投標邀請書)；
(2)投標人須知；
(3)評標辦法；
(4)合同條款與格式；
(5)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；
(6)圖紙；
(7)技術標準和要求；
(8)投標文件格式；
(9)投標人須知前附表規定的其他材料。
需要注意的是，對招標文件澄清、修改的內容應當作為招標文件的組成部分

不同類型 招標項目 的招標文 件的構成

機電產品 國際招標項目

按照《機電產品國際招標投標實施辦法》和《機電產品采購國際競爭性招標文件》
的規定，機電產品國際招標文件的構成應當包括：
(1)投標人須知；
(2)合同通用條款；
(3)合同格式；
(4)投標文件格式；
(5)投標邀請；
(6)投標資料表；
(7)合同專用條款；
(8)貨物需求一覽表及技術規格

政府采
購項目

按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定，政府采購項目招標文件的
構成應當包括：
(1)投標邀請；
(2)投標人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；
(3)投標人應當提交的資格、資信證明文件；
(4)投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；

內容

不同類型 招標項目 的招標文
件的構成

政府采
購項目

(5)招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等，
(6)合同主要條款及合同簽訂方式；
(7)交貨和提供服務的時間；
(8)評標方法、評標標準和廢標條款；
(9)投標截止時間、開標時間及地點；
(10)省級以上財政部門規定的其他事項

內容

機電產品國際招標文件

按照《機電產品國際招標投標實施辦法》規定，在招標文件制定后，招標機構應當 將招標文件送評審老師組審核，并通過招標網報送相應的主管部門備案。主管部門 在收到上述備案資料3日內通過招標網函復招標機構，如需協調可適當延長時間。
對利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標文件，商務部要求按上述規定辦理并應將招標文件通過招標網報送商務部備案，招標網將生成招標文件備案復函。
對利用世界銀行貸款項目進行招標的，應按世界銀行的規定，其資格預審文件和 招標文件都需報經世界銀行征求意見并批準以后，才可對外發售

政府采購項目招標文件

按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，招標采購單位可以根據需 要，就招標文件征詢有關老師或者供應商的意見。
招標采購單位就招標文件征詢過意見的老師，不得再作為評標老師參加評標

內容

招標人有權對
招標文件進行
澄清與修改

招標文件發出以后，無論出于何種原因，招標人可以對發現的錯誤或遺漏，在規定時間內主動地或在潛在投標人提出的問題進行解答時，澄清或者修改，改正差錯，避免損失

澄清與修
改的時限

招標人對已發出的招標文件的澄清與修改，按《招標投標法》規定，應當在提交投 標文件截止時間至少15日前通知所有購買招標文件的潛在投標人。
按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，對政府采購項目投標和開標 截止時間的修改，至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前進行， 并以書面形式通知所有購買招標文件的收受人，并在財政部門指定的政府采購信息
發布媒體上發布更正公告

澄清或者修改的內容

按照《招標投標法》關于招標人對招標文件澄清和修改應以書面形式通知所有招 標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分的規定，招標人可以
直接采取書面形式，也可以采用召開投標預備會的方式進行解答和說明，但最終必 須將澄清與修改的內容以書面方式通知所有招標文件收受人，而且作為招標文件的 組成部分。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，招標采購單位對已發出的招標文 件進行必要澄清和修改的，應在財政部門指定的政府采購信息發布媒介上發布更正 公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改的內容為招標文件
的組成部分