內容

法律

由全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強
制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規定等為名稱。如《招標投標
法》、《政府采購法》、《合同法》等

按照法
律規范
的淵源

法規

(1)行政法規，由國務院制定，通常由總理簽署國務院令公布，一般以條例、規定、
辦法、實施細則等為名稱。如《招標投標法實施條例》是與《招標投標法》配套的一部
行政法規。
(2)地方性法規，由省、自治區、直轄市及較大的市(省、自治區政府所在地的市，經
濟特區所在地的市，經國務院批準的較大的市)的人大及其常委會制定，通常以地方
人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》

劃分

規章

(1)國務院部門規章，是指國務院所屬的部、委、局和具有行政管理職責的直屬機構制定，通常以部委令的形式公布，一般以辦法、規定等為名稱。
(2)地方政府規章，由省、自治區、直轄市、省及自治區政府所在地的市、經國務院批準的較大的市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式發布，一般以規定、辦法等為名稱

行政
規范性文件

各級政府及其所屬部門和派出機關在其職權范圍內，依據法律、法規和規章制定的具有普遍約束力的具體規定

內容

按照法

招標投
標專業
法律規范

即專門規范招標投標活動的法律、法規、規章及有關政策性文件。如《招標投標法》、《招標投標法實施條例》，國家發展改革委等有關部委關于招標投標的部門規章，以及各省、自治區、直轄市出臺的關于招標投標的地方性法規和政府規章等

律規范
內容的
相關性劃分

相關法律規范

由于招標投標屬于市場交易活動，因此必須遵守規范民事法律行為、簽訂合同、價 格、履約擔保等采購活動的《民法通則》、《合同法》、《擔保法》、《價格法》等。另外，有關工程建設項目方面的招標投標活動還應當遵守《建筑法》、《建設工程質量管理條
例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》的相關規定等

內容

縱向效力層級

按照《立法法》的規定，在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是 法律、行政法規、地方性法規、規章。
在招標投標法律體系中，《招標投標法》是招標投標領域的基本法律，其他有關行政 法規、國務院決定、部門規章以及地方性法規和規章都不得同《招標投標法》相抵觸。
國務院各部委制定的部門規章之間具有同等法律效力，在各自權限范圍內施行。
省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規的效力層級高于當地政 府制定的規章

橫向效力層級

按照《立法法》規定，同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，特別規定 與一般規定不一致的，適用特別規定。
招標投標活動要遵守合同法的基本原則，更要執行招標投標法中有關特別規定，
嚴格按照招標投標法規定的程序和具體要求，簽訂中標合同

時間序列效力層級

從時間序列看，按照《立法法》的規定，同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定

特殊情況處理原則

在招標投標活動中遇到此類特殊情況時，依據《立法法》的有關規定，應當按照如
下原則處理：
(1)法律之間對同一事項新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適 用時，由全國人大常委會裁決。
(2)地方性法規、規章新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機構裁決
(3)地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時，由 國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法 規的規定；認為適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決。
(4)部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由 國務院裁決

內容

工程類招標投標

的主要規定

工程類招標投標的主要規定有：《工程建設項目施工招標投標辦法》、《(標準施工 招標資格預審文件)和(標準施工招標文件)試行規定》、《房屋建筑和市政基礎設施 工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工 招標資格預審辦法》、《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》、《通信建設項目招標投標管理暫行規定》、《農業基本建設項目招標投標管理暫行規定》、 《民航專業 工程及貨物招標投標管理辦法》、《國家廣播電影電視總局工程建設項目招標暫行 辦法》’

貨物類招標投標的主要規定

貨物類招標投標的部門規章和規范性文件主要有：《工程建設項目貨物招標投標 辦法》、《機電產品國際招標投標實施辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《醫療機構藥品集中采購工作規范》

服務類招標投標的主要規定

(1)工程勘察設計招標投標的主要規定有：《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《建筑工程設計招標投標管理辦法》、《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》。
(2)監理招標投標方面的主要規定有：《公路工程施工監理招標投標管理辦法》、《水運工程施工監理招標投標管理辦法》、《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》。
(3)科技項目與科研課題招標投標方面的主要規定有：《科技項目招標投標管理
暫行辦法》、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》。(4)國有資產產權轉讓方面的主要規定有：《金融企業國有資產轉讓管理辦法》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規
定》。
(5)特許經營、物業管理等其他服務招標方面的主要規定有：《市政公用事業特許經營管理辦法》、《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》、《前期物業管理
招標投標管理暫行辦法》

內容

必須招標制度的規定

《招標投標法》原則上規定了必須招標制度，并授權國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制定必須招標項目的具體范圍和規模標準，報國務院批準后實施。經國務院批準，國家發展計劃委于2000年制定了《工程建設項目招標范圍和規模標準規
定》，具體規定了我國境內依法必須進行招標的工程建設項目的范圍和規模標準

建設項目招標方案核準制度的規定

招標方案核準制度是與必須招標制度相聯系的，是保障必須招標制度得以落實的
重要手段。根據《招標投標法》的授權，《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招
標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》規定了依法必須招標項目的招標方案

核準制度，項目審批部門在審批必須招標項目的可行性研究報告時，核準項目的招
標方式(委托招標或自行招標)以及國家出資項目的招標范圍(發包初步方案)

內容

招標公告發布制度的規定

《招標投標法》規定了招標公告發布制度，要求依法必須招標項目的招標公告，應
當通過國家指定的報刊、信息網絡或其他媒介發布。國家發展計劃委根據國務院的
授權于2000年制定了《招標公告發布制度暫行辦法》和《關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》，確定了發布依法必須招標項目招標公告的國家指
定媒介

評標及評標老師
管理的規定

《招標投標法》第37條規定了評標委員會的組成和確定方式，第38條至第40條規
定了評標程序、評標標準和方法以及保密要求．

招標代理機構
資格管理的規定

《招標投標法》第13條規定了招標代理機構的定義和具備的條件，第14條規定了
對招標代理機構實行資格認定制度。
(1)工程建設招標代理機構資格，由建設部按照《工程建設項目招標代理機構資格
認定辦法》和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》負責認定。
(2)中央投資項目招標代理機構資格，由國家發展改革委按照2012年《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》負責認定。
(3)機電產品國際招標機構資格，由商務部按照2012年《機電產品國際招標機構
資格管理辦法》負責認定。
(4)政府采購代理機構資格，由財政部按照2010年《政府采購代理機構資格認定辦法》和《關于認真做好政府采購代理機構資格認定工作的通知》負責認定。
(5)通信建設項目招標代理機構資質，由工信部按照2009年《工業和信息化部行政許可實施辦法》負責認定

招標投標代理服務收費的規定

2011年3月16日，國家發展改革委印發了《國家發改委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》，調整了招標代理服務收費的有關標準

招標投標行政監督的規定

《招標投標法》具體規定了核準、備案、報告和投訴處理等行政監督環節。為規范
行政監督行為，《招標投標法實施條例》就招標投標行政監督職責分工給予了進一步
明確，并明確禁止國家工作人員以任何方式非法干預招標投標活動。2012年《招標投標法實施條例》專章對《招標投標法》規定的投訴及其處理給予了
補充和完善，并規定國家建立招標投標信用制度

內容

規范政府采購活
動的相關法律法規

使用政府財政性資金的采購活動采用招標方式的，不僅要遵守《招標投標法》規定
的基本原則和程序，還要遵守《政府采購法》及其有關規定

規范市場交易活動的通用法律

(1)《民法通則》。
(2)《合同法》。

(3)《擔保法》

內容

規范建設工程

管理的相關法律法規

招標投標是建設工程項目的勘察、設計、施工、監理單位及重要設備、材料的主要
采購方式，這些采購行為與建筑工程發包承包、質量管理、安全生產管理等存在密切

聯系，必須遵守《建筑法》及建設工程管理方面的相關規定

投資管理方面

的規定

對于政府投資項目仍繼續實行審批制，其中采用直接投資和資本金注入方式的，
需要審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算；采取投資補助、轉貸和貸款
貼息方式的，只審批資金申請報告。
對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行

核準制和備案制，其中列入《政府核準的投資項目目錄》內的項目，政府投資主管部
門只是依法核準項目申請報告；未列入《政府核準的投資項目目錄》的項目，則實行
備案制

利用外資的
相關規定

我國利用外資的形式主要有三種：一是組建中外合資、合作和外商獨資的企業投
資建設項目；二是利用外國政府貸款項目；三是利用國際金融組織貸款項目。
第一類項目，由于外商投資企業是在我國注冊企業，應當嚴格執行《招標投標法》
及有關配套規定；第二類和第三類項目，除了要執行《招標投標法》及有關配套規定
外，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，也可以執行
其規定

內容

立法目的

(1)規范招標投標活動。
(2)提高經濟效益，保證項目質量。
(3)保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益

地域范圍

《招標投標法》適用于在我國境內進行的各類招標投標活動。“我國境內”包括我
國全部領域范圍，但依據《中華人民共和國中國香港特別行政區基本法》和《中華人民共
和國中國澳門特別行政區基本法》的規定，并不包括實行“一國兩制”的中國香港、中國澳門

適
用
范
圍

主體范圍

(1)國內各類主體，既包括國家機關各級權力機關、行政機關和司法機關及其所
屬機構等，也包括國有企事業單位、外商投資企業、私營企業以及其他各類經濟組

織，同時還包括允許個人參與招標投標活動的公民個人。

(2)在我國境內的各類外國主體，即指在我國境內參與招標投標活動的外國企
業，或者外國企業在我國境內設立的分支機構等

例外情形

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供
方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定。但違背我國社
會公共利益的除外

內容

公開原則

公開原則，即“信息透明”，要求招標投標活動必須具有高度的透明度，招標程序、 投標人的資格條件、評標標準、評標方法、中標結果等信息都要公開，使每個投標人 能夠及時獲得有關信息，從而平等地參與投標競爭，依法維護自身的合法權益

公平原則

公平原則，即“機會均等”，要求招標人一視同仁地給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視或者排斥任何一個投標人

公正原則

公正原則，即“程序規范，標準統一”，要求所有招標投標活動必須按照規定的時間和程序進行，以盡可能保障招投標各方的合法權益，做到程序公正；招標評標標準應當具有唯～性，對所有投標人實行同一標準，確保標準公正

誠實信用原則

誠實信用原則，即“誠信原則”，是民事活動的基本原則之一，這是市場經濟中誠實
信用倫理準則法制化的產物，是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內容的強制性法
律原則

內容

招標

招標是指招標人按照國家有關規定履行項目審批手續、落實資金來源后，依法發布招標公告或投標邀請書，編制并發售招標文件等具體環節。
由于這些是招標投標活動的起始程序，招標項目條件、投標人資格條件、評標標準和方法、合同主要條款等各項實質性條件和要求都要在招標環節得以確定。
對于整個招標投標過程是否合法、科學，能否實現招標目的，具有基礎性影響

投標

投標是指投標人根據招標文件要求，編制并提交投標文件，響應招標的活動。
投標情況確定了競爭格局，是決定投標人能否中標、招標人能否取得預期效果的 關鍵

開標

開標是招標人按照招標文件確定的時間和地點，邀請所有投標人到場，當眾開啟 投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱、投標報價及投標文件中的其他重要 內容。
開標的最基本要求和特點是公開，保障所有投標人的知情權，這也是維護各方合 法權益的基本條件

評標

招標人依法組建評標委員會，依據招標文件的規定和要求，對投標文件進行審查、
評審和比較，確定中標候選人。評標是審查確定中標人的必經程序。
評標是否合法、規范、公平、公正，對于招標結果具有決定性作用

中標

中標，也稱為定標，即招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并向

中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

內容

中標

中標既是競爭結果的確定環節，也是發生異議、投訴、舉報的環節，有關行政監督部門應當依法進行處理

簽訂書面合同

中標通知書發出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件在規

定的時間內訂立書面合同，中標人按合同約定履行義務，完成中標項目