政府采購的程序

　　(1)確定采購需求

　　1)政府采購預算。是開展政府采購的前提。

　　政府采購預算一般包括采購項目、采購資金來源、采購項目數量、規格和采購項目時間等內容。

　　2)政府采購計劃。

　　3)進口產品審核。《政府采購法》第10條規定，采購人應當采購本國貨物、工程和服務，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的;②為在中國境外使用而進行采購的;③其他法律、行政法規另有規定的。如果確需采購進口產品且符合以上除外情形時，開始采購前須向設區的市、自治州以上人民政府財政部門辦理進口產品審核手續。

　　采購人辦理進口產品審核手續，應按規定格式填寫《政府采購進口產品申請表》和相關證明材料。相關證明材料的要求根據進口產品的不同情況有所區別：

　　①進口產品屬于國家法律法規政策明確規定鼓勵進口的，應出具國家關于鼓勵進口產品的法律法規政策文件復印件;

　　②進口產品屬于國家法律法規政策明確規定限制進口的，由進口產品所屬行業的設區的市、自治州以上主管部門出具《政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》和老師組出具《政府采購進口產品老師論證意見》;論證老師應從采購人以外的單位聘請，老師組由5人以上單數組成，其中必須包括1名法律老師;

　　③進口產品屬于國家限制進口的重大技術裝備和重大產業技術的，應當出具國家發展改革委的意見;

　　④屬于國家限制進口的重大科學儀器和裝備的，應當出具科技部的意見;

　　⑤屬于其他進口產品的，由進口產品所屬行業的設區的市、自治州以上主管部門出具《政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》或老師組出具《政府采購進口產品老師論證意見》。

　　采購進口產品的申請經財政部門批準后才能采購進口產品。

　　(2)確定采購組織形式

　　《政府集中采購目錄》的采購項目實行集中采購。《政府集中采購目錄》之外的項目，達到采購限額標準的，實行分散采購;沒有達到政府采購限額標準的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。

　　(3)確定采購方式

　　1)公開招標。政府采購項目達到公開招標限額標準的，應采取公開招標方式采購。

　　2)邀請招標。當供應商數量有限或采用公開招標方式的成本費用占政府采購項目總價值比例過大而不值得時，可以采用邀請招標方式采購。

　　3)競爭性談判。當出現以下情況時，采購人可以采用競爭性談判方式采購：招標公告后沒有足夠的合格供應商投標;重新招標未能成立;技術復雜、性質特殊，事先不能確定詳細規格和具體要求，或事先不能計算出標的價格總額的;招標所需時間不能滿足采購人緊急需要。

　　4)詢價。采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

　　5)單一來源采購。符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目只有唯一的供應商;發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購;必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　　(4)組織采購活動

　　各種政府采購方式應遵循以下程序。

　　1)采用公開招標和邀請招標方式的一般程序。其中：

　　①政府采購貨物和服務的公開招標大多數采用資格后審方法。

　　當投標人不足3家，或通過評標，實質響應招標文件的投標人不足3家時，經財政部門批準后按照以下原則處理：

　　A.招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購;

　　B.招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規定的，應予廢標(招標無效)，并重新招標。

　　②邀請招標，應該從資格評審合格的投標人名單中采用隨機抽取方式選擇邀請3家以上的投標人。

　　政府采購項目公開招標和邀請招標如果出現以下特定的情形，應予廢標(招標無效)：①符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3家的;②出現影響采購公正的違法、違規行為的;③投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付向;④因重大變故，采購任務取消的。.

　　政府采購項目，廢標后，應當將廢標理由通知所有投標人。

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　　2)采用競爭性談判方式的程序包括：資格審查的具體程序如下：在財政部門指定媒體上發布資格預審公告，公布供應商資格條件;供應商按公告要求提交資格證明文件;對供應商資格進行評審，確定合格供應商候選名單。然后，進入以下競爭性談判程序(。

　　①成立談判小組。應從財政部門設立的老師庫中隨機抽取; ②制定談判文件。 ③確定邀請參加談判的供應商名單。 ④談判。 ⑤確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商;

　　⑥將成交結果通知所有參加談判的供應商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結果;

　　⑦向成交供應商發出成交通知書和簽訂采購合同。

　　3)采用詢價采購方式的程序包括：

　　①成立詢價小組。老師應從財政部門設立的老師庫中隨機抽取;②準備詢價文件或詢價通知書。 ③確定被詢價的供應商名單。④詢價。 ⑤報價。價格一次報出不得更改;

　　⑥確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商;

　　⑦將成交結果通知所有被詢價的供應商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結果;

　　⑧向成交供應商發出成交通知書，簽訂采購合同。

　　4)采用單一來源采購方式的程序包括：采購人與單一供應商就采購合同涉及的事項進行直接談判，在保證采購項目性能、質量標準的前提下，合理商定合同價格及有關合同條件;在財政部門指定的媒體上公布采購結果;簽訂合同。

　　(5)采購合同的簽訂、履約和驗收

　　成交通知書發出之日起30日內，與中標或成交供應商簽訂書面合同。自合同簽訂之日起7個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。

　　政府采購合同履行中，所有補充合同的累積增加的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。補充合同的副本也應報同級財政部門和有關部門備案。

　　采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

　　采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。”

　　(6)申請支付采購資金

　　政府采購合同價款的支付方式有國庫直接支付和采購人支付。國庫直接支付的，財政部門將采購合同價款直接付給供應商。

　　(7)政府采購文件的保存

　　政府采購文件包括采購活動記錄、采購預算、采購人與采購代理機構簽訂的委托代理協議書、招標文件及其澄清文件、投標文件、評標標準、評標報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑和質疑答復、投訴處理決定等。

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