第7章 招標投標爭議的解決

　　7.2 招標投標投訴(熟悉)

　　招標投標投訴，是指投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定，依法向有關行政監督部門提出意見并要求相關主體改正的行為。

　　主要分為三類進行介紹：工程建設項目招標投標投訴、機電產品國際招標中的招標投標質疑、政府采購中的招標投標投訴等，其中機電產品國際招標中的招標投標質疑雖然名為質疑，其實質是投訴行為，是由投標人向招標投標的行政主管部門提出的。

　　投訴與異議的區別：

　　異議：投標人向招標人或招標代理機構

　　投訴：投標人向行政監督部門

　　7.2.1工程建設項目招標投標投訴

　　(1)受理的程序和要求

　　1)招標投標投訴人:投標人和其他利害關系人

　　2)招標投標投訴受理人:招標投標的行政監督部門。

　　對國家重大建設項目(含工業項目)招標投標活動的投訴，由國家發展改革委受理并依法做出處理決定。

　　各級發展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、工業與信息產業(通信、電子)等招標投標活動行政監督部門，依照國務院和地方各級人民政府規定的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。

　　3)投訴人提交投訴書:

　　投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內提出書面投訴。

　　4)行政監督部門決定是否受理投訴:5日內審查，作出是否受理的決定。

　　(1)受理的程序和要求

　　4)行政監督部門決定是否受理投訴。

　　不予受理的情形：

　　A. 投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系;

　　B. 投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

　　C. 投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式;

　　D. 投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的;

　　E. 超過投訴時效的;

　　F. 已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的;

　　G. 投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

　　(2)投訴處理的程序和要求

　　1)關于回避的規定。投訴受理后，首先要確定具體的工作人員。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第13條規定，行政監督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應主動回避:

　　① 近親屬是被投訴人、投訴人，或是被投訴人、投訴人的主要負責人;

　　② 在近三年本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務;

　　③ 與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響投訴事項公正處理。

　　2)對投訴進行調查取證。

　　7.2.2工程建設項目招標投標投訴

　　(2)投訴處理的程序和要求

　　3)對投訴人要求撤回投訴的處理。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第19條規定，投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監督部門視以下情況，決定是否準予撤回：

　　不準撤回：已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定。

　　準予撤回：投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

　　7.2.2機電產品國際招標中的招標投標質疑

　　《機電產品國際招標投標實施辦法》規定的異議和質疑本質上是一種投訴，因為這一制度中規定的質疑是投標人向招標投標的行政主管部門提出的。

　　(1)招標投標質疑的當事人

　　《機電產品國際招標投標實施辦法》第45條規定，機電產品國際招標中有權提出質疑的只能是投標人，接受質疑的是招標投標的主管部門。

　　(2)招標投標質疑的程序

　　《機電產品國際招標投標實施辦法》對質疑的程序均有相關規定。

　　質疑的時間：公示期內(7日)，在招標網在線填寫《評標結果質疑表》，并在公示期內及結束后3日內，將《評標結果質疑表》及相關資料送達相應的主管部門方為有效。

　　(3)可以質疑的內容

　　招標程序的合法性;

　　評標結果的合法性;

　　評標委員會組成人員的合法性;

　　投標人認為其不中標理由不充分的。

　　(4)不予受理的質疑

　　兩處規定，不予受理的情形：6種+3種

　　A、非投標人質疑等

　　B、涉及招標評標細節等但未能說明其質疑內容的真實性和合法性來源的;

　　C、未能在規定期限內補充質疑問題說明材料的質疑;

　　D、針對招標文件內容提出的質疑。

　　7.2.2機電產品國際招標中的招標投標質疑

　　5)質疑的處理程序

　　A、程序。招標機構對質疑進行核實并報送主管部門。質疑人按程序在網上提出質疑后，招標機構應當對質疑的內容逐項進行核實，并在公示期結束后3日內，將對投標人質疑的書面解釋報送相應的主管部門。

　　B、質疑處理結果。《機電產品國際招標投標實施辦法》第50條規定。 三種

　　維持原評標結果

　　變更中標人

　　招標無效

　　7.2.3 政府采購對招標投標投訴的規定

　　《政府采購法》第55條的規定和《政府采購供應商投訴處理辦法》第2條規定，供應商有權依法向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定。

　　1)政府采購中招標投標投訴人和投訴受理人

　　政府采購招標投標活動的投訴人為供應商。投訴受理人為財政部門。其中：

　　財政部負責中央預算項目政府采購活動中的供應商投訴事宜;

　　縣級以上地方各級人民政府財政部門負責本級預算項目政府采購活動中的供應商投訴事宜。

　　《政府采購法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》

　　2)政府采購中招標投標投訴的提起和受理

　　(1)投訴的提起時間。《政府采購法》第55條規定，質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

　　(2)投訴書的主要內容。

　　① 投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等;

　　② 具體的投訴事項及事實依據;

　　③ 質疑和質疑答復情況及相關證明材料;

　　④ 提起投訴的日期。

　　(3)投訴書應當署名。不能匿名投訴。

　　7.2.3政府采購對招標投標投訴的規定

　　(4)投訴人提起投訴應當符合的條件。《政府采購供應商投訴處理辦法》第10條規定，投訴人提起投訴應當符合下列條件：

　　① 投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商;

　　② 提起投訴前已依法進行質疑;--質疑為前置程序

　　③ 投訴書內容符合本辦法的規定;

　　④ 在投訴有效期限內提起投訴;

　　⑤ 屬于本財政部門管轄;

　　⑥ 同一投訴事項未經財政部門投訴處理;

　　⑦ 國務院財政部門規定的其他條件。

　　2)政府采購中招標投標投訴的提起和受理

　　(5)財政部門對投訴書的審查。《政府采購供應商投訴處理辦法》第11條規定，財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規定予以處理：

　　① 投訴書內容不符合規定的，告知投訴人修改后重新投訴;

　　② 財政部門在投訴審查期間，認定投訴事項與采購人行為有關但采購人不是被投訴人的，應當要求投訴人將采購人追加為被投訴人，限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

　　③ 投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門;

　　④ 投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

　　7.2招標投標投訴(熟悉)

　　7.2.3政府采購對招標投標投訴的規定

　　2)政府采購中招標投標投訴的提起和受理

　　(6)受理投訴后被投訴人和與投訴事項有關的供應商的說明。財政部門應當在受理投訴后3個工作日內向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發送投訴書副本。

　　3)政府采購中招標投標投訴的處理與決定

　　(1)調查取證。財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質證。投訴人拒絕配合財政部門依法進行調查的，按自動撤回投訴處理;被投訴人不提交相關證據、依據和其他有關材料的，視同放棄說明權利，認可投訴事項。

　　(2)處理決定。

　　①《政府采購供應商投訴處理辦法》第17條規定，財政部門經審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：

　　A. 投訴人撤回投訴的，終止投訴處理;

　　B. 投訴缺乏事實依據的，駁回投訴;

　　C. 投訴事項經查證屬實的，分別按照本辦法有關規定處理。

　　②《政府采購供應商投訴處理辦法》第18條規定，財政部門經審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應商合法權益造成或者可能造成損害的，按不同情況分別處理。

　　(3)暫停采購活動。財政部門在處理投訴事項期間，可以視情況通知被投訴人暫停采購活動，暫停時間最長不得超過30日。

　　4) 不予受理的政府采購投訴

　　A、按照《財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》的規定，下列情形應當認定為無效投訴，不予受理。

　　投訴人不是投訴項目采購活動的當事人

　　被投訴人為采購人或采購代理機構之外的當事人

　　所有投訴事項未經過質疑

　　所有投訴事項超過投訴有效期

　　以具有法律效力的文書送達之外方式提出

　　投訴事項處于保密階段，不能提供信息來源或有效證據的

　　B、供應商投訴事項與質疑事項不一致的，超出質疑事項的投訴事項應當認定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質疑有效期內的未質疑事項進行質疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

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