相關概念

PPP

即“公私合作”或“民營化”模式

BOT

即“建設―運營―移交”模式

TOT

即“轉讓―運營―移交”模式

融資招標

股權融資（法人招標）：基礎設施項目、非基礎設施項目

債權融資

特許經(jīng)營招標

指公共基礎設施的壟斷性經(jīng)營

特許經(jīng)營項目融資招標

新建基礎設施

典型方式是BOT項目招標，特點是通過招標選定的投資人負責項目的融資、投資、設計、建設和運營維護管理，并在運營期間向招標人或用戶收取服務費用。

已建基礎設施

主要有股權轉讓招標和TOT項目招標，特點是通過招標選定的投資人出資購買已經(jīng)建成的項目設施資產或已經(jīng)存續(xù)的企業(yè)的股權，負責基礎設施的運營維護管理，并在運營期間向招標人或用戶收取服務費用

程序特征和需求

招標程序如下圖所示。

項目實施方案

特許經(jīng)營項目融資招標前一般應制定項目實施方案。政府批復的項目實施方案是特許經(jīng)營項目融資招標的依據(jù)。

資格審查

新建項目的資格審查，不僅要審查投標人投資、融資和經(jīng)營管理企業(yè)的實力，設計、建設類似項目的能力，而且由于招標投標雙方要長期合作，審查投標人履約信譽十分嚴格。已建項目一般不審查投標人的項目設計和建設能力。

評標

主要評審項目的技術和管理方案、融資方案、項目協(xié)議響應方案和投標報價。股權轉讓類招標，以選擇高報價為主，提供經(jīng)營產品或服務類招標以選擇低報價為主。

澄清談判

不同理解或存在筆誤；對招標文件中項目協(xié)議草案的非實質性條款提出完善、修改或補充建議。項目越復雜澄清談判越重要。

中標簽約

特許經(jīng)營項目融資招標的中標人不是項目協(xié)議的最終簽約人，中標人為招標項目設立的公司法人才是項目的簽約人。

技術管理特征和需求

招標人的特征

特許經(jīng)營項目融資招標的招標人不是項目法人，項目法人是通過招標選擇的。

特許經(jīng)營項目融資招標的招標人一般是由地方政府或地方政府有關部門組建或設立項目招標委員會(也稱項目招標領導小組)，少數(shù)項目的招標人為國有資產投資管理公司或國有行業(yè)獨資公司。

咨詢機構的作用特征

招標人一般需要聘請熟悉有關財務、經(jīng)濟、商務、技術、法律、政策的咨詢機構擔任項目招標的咨詢顧問。

項目建設和運營管理要素

A.特許經(jīng)營項目需要投資人有充足的財務實力和融資能力、成熟的技術和運營能力以及良好商業(yè)信譽。B.政府既要開放基礎設施投融資市場，又必須加強對基礎設施項目建設和運營的監(jiān)管。

后續(xù)招標的特點

新建項目融資招標一般會設定，如果中標人具有相應資質并要求自行承擔項目設計、施工等任務者，可以不再組織設計、施工等相應招標，但需要事先獲得政府招標投標監(jiān)督部門的核準或備案。

經(jīng)濟特征和需求

投資回報

這類項目產品或服務的銷售是以長期合同為基礎的，屬于低風險低回報的行業(yè)。

產品或服務價格

基礎設施項目的價格調整非常復雜，且基礎設施具有自然壟斷特性，招標階段制定合理的價格調整方案對項目成功具有重要作用。

價格競爭類型

取決于特許經(jīng)營項目融資招標類型和招標方案策劃。比如TOT項目，如果以資產價格固定為條件，以提供產品價格為競爭要素，則招標人希望產品價格越低越好；如果以固定產品價格為條件，以資產轉讓價格為競爭要素，則招標人希望資產轉讓價格越高越好。

投標費用

投標人制作投標文件的前期投入費用較多。