第四章　城市規劃的編制

　　本章結構

　　內容精講

　　一、制定城市規劃應遵循的原則(掌握)

　　大綱要求

　　掌握城市規劃編制的基本原則

　　(一)統籌兼顧，綜合部署

　　(二)協調城鎮建設與區域發展的關系

　　制定城鎮體系規劃，應做到以下幾點：

　　1、從區域整體出發，明確城鎮的職能分工，引導各類城鎮的合理布局與協調發展

　　2、統籌安排和合理布置區域基礎設施，避免重復建設，實現基礎設施的區域共享和有效利用

　　3、限制不符合區域整體利益和長遠利益的開發活動，保護資源，保護環境。

　　(三)促進產業結構調整和城市功能的提高

　　城市規劃，特別是大城市的規劃必須按照經濟結構調整的要求，促進產業結構優化升級。

　　1、加強城市基礎設施和城市環境建設，增強城市的綜合功能，為群眾創造良好的工作和生活環境。

　　2、合理調整用地布局，優化用地結構，實現資源合理配置和改善城市環境的目標。

　　3、著力發展第三產業、高新技術產業，做好這方面的規劃布局和用地安排。

　　4、適應科技、信息業迅速發展及其對社會生活帶來的變化，加強交通、通訊工程建設。

　　5、加強居住區規劃，做到布局合理、設施配套，功能齊全、生活方便、環境優美。

　　(四)合理和節約利用土地與水資源

　　要明確和強化城市規劃對于城市土地利用的管制作用，確保城市土地得以合理利用，必須做到以下幾點：

　　1、科學編制規劃，合理確定城市用地規模和布局，優化用地結構，并嚴格執行國家用地標準。

　　2、充分利用閑置土地，盡量少占基本農田。

　　3、按照法定程序審批各項建設用地，對城市邊緣地區土地利用要嚴格管制，防止亂占濫用。

　　4、嚴格查處一切違法用地行為，堅決依法收回違法用地。

　　5、深化城市土地使用制度改革，促進土地合理利用，提高土地收益。

　　6、重視城市地下空間資源的開發和利用。地下空間資源的開發利用，必須在城市規劃統一指導下進行，統一規劃，綜合開發。

　　我國也是一個水資源短缺的國家，水源性缺水和水質性缺水的矛盾同時存在。城市建設和發展必須堅持開源與節流并舉，合理和節約利用水資源。

　　1、把保護水資源放在突出位置，切實做好合理開發利用和保護水資源的規劃，要優先保證居民生活用水，統籌兼顧工業用水和其他建設用水。

　　2、依據本地區水資源狀況，合理確定城市發展規模。

　　3、根據水資源狀況，合理確定和調整產業結構，缺水城市要限制高耗水型工業的發展，對耗水量高的企業逐步實行關停并轉。

　　4、加快污水處理設施建設，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用。

　　5、加強地下水資源的保護。地下水已超采的地區，要嚴格控制開采。

　　(五)保護和改善城市生態環境

　　保護環境是我國的基本國情。

　　保護和改善城市生態環境是城市規劃的一項基本任務，需要注意的主要問題：

　　1、逐步降低大城市中心區密度，搞好舊城區改造，積極創造條件，有計劃的疏散中心區人口。重點解決基礎設施短缺、交通緊張、居住擁擠、環境惡化等問題，嚴格控制新項目的建設。

　　2、城市布局必須有利于生態環境建設，城市建設項目選址要嚴格按城市規劃進行，市區污染嚴重的項目要關停或遷移。

　　3、加強城市綠化規劃和建設，加強公共綠地、居住區綠地、生態綠地的建設，市區綠化用地絕對不能侵占。同時加強城市外圍地區生態綠地系統的建設。

　　4、增強城市污水和垃圾處理能力，把解決水體污染放在重要位置。

　　(六)正確引導小城鎮的建設和發展

　　(七)保護歷史文化遺產

　　城市歷史文化遺產的保護狀況是城市文明的重要標志。

　　歷史文化遺產的保護，要在城市規劃的指導和管制下進行，根據不同的特點采取不同的保護方式：

　　1、依法保護各級政府確定的"文物保護單位"，對文物古跡的修繕要遵循以下原則：

　　(1)不改變文物原狀的原則，保存歷史的原貌和真跡。

　　(2)劃定保護范圍和建設控制地帶，提出控制要求，包括建筑高度、建筑密度、建筑形式、建筑色彩等。

　　(3)還要注意保存文物古跡的歷史環境，以便完整的體現它的歷史、科學、藝術價值。

　　2、保護好代表城市傳統風貌的歷史文化保護區。

　　3、歷史文化名稱都要制定專門的保護規劃，按照規劃嚴加管理、妥善保護。

　　(八)加強風景名勝區的保護

　　風景名勝區要處理好保護和利用的關系，把保護放在首位。要按照嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用的原則，把名勝區保護、建設和管理好。其中前提是規劃，核心是保護，關鍵是管理。因此：

　　1、要認真編制風景名勝保護規劃，根據生態保護和環境容量要求，合理確定開發利用的限度及旅游發展的容量，位于城市規劃區內的風景名勝區的保護規則應當納入城市的總體規劃，相互銜接、協調。

　　2、加強管理，認真實施規劃，對風景名勝區內各類建設活動，要嚴格控制。

　　(九)塑造富有特色的城市形象

　　城市的風貌和形象，是城市物質文明和精神文明的重要體現，每個城市都應根據自身地域、民族、歷史、文化特點，塑造有特色的城市形象。城市形象塑造要通過城市設計的手段來實現。

　　(十)增強城市抵御各種災害的能力

　　城市防災是保證城市安全，實現城市健康，持續發展的一項重要工作。主要包括：防火，防洪，防爆，防震等。因此要加強消防編制，一定要按規劃設置消防通道，配置消防設施。如：對于易燃、易爆及危險品倉儲等設施，一定要慎重選址，要與其他建筑留出防火，防爆安全距離;要科學安排各種防汛、防洪設施，不能隨意填平水面;位于地震多發地區的城市，要在規劃中留出必要的避難空間

　　二、城市規劃的調查與分析

　　大綱要求

　　1、掌握城市規劃中的調查內容和主要方法?

　　2、熟悉城市規劃中的定性定量分析的常用方法?

　　(一)城市規劃調查的內容(掌握)

　　通過科學、系統的調查，把握城市發展的客觀規律，是認識城市未來發展的基礎。

　　1、區域環境的調查

　　區域環境在不同的城市規劃階段可以指不同的地域:

　　城市總體規劃階段，區域環境指城市與周邊發生相互作用的其他城市和廣大農村腹地所共同組成的地域范圍。

　　詳細規劃階段，區域環境指與所規劃地區發生作用的城市內的周邊地區。

　　2、歷史文化環境的調查

　　歷史文化環境的調查，首先要通過對城市形成和發展的過程進行調查，把握城市發展的動力以及城市形態演變的動因。

　　其中城市的經濟、社會和政治狀況的發展演變是城市發展最重要的決定因素。

　　城市的特色和風貌體現在兩個方面：

　　(1)社會環境方面。

　　(2)物質方面。

　　3、自然環境的調查

　　自然環境是城市生存和發展的基礎，不同的自然環境對城市的形成起著重要的作用。

　　不同的自然條件影響決定了城市功能組織、發展潛力、外部景觀。(南方城市與北方城市，平原與山地，沿海與內地)

　　環境的變化也會導致城市發展的變化，如自然資源的開采和枯竭，會導致城市的興衰。

　　在自然環境的調查中，主要涉及以下幾個方面：

　　(1)自然地理環境

　　(2)自然氣象因素

　　(3)自然生態因素

　　4、社會環境的調查

　　主要包括兩方面：

　　(1)人口方面。

　　(2)社會組織和社會結構方面。

　　5、經濟環境的調查

　　在區域環境的不同階段中的重點有所不同(與區域環境調查相似)

　　總體規劃階段:主要涉及區域的、城市的整體經濟狀況。

　　詳細規劃階段:側重于地區性的或項目的經濟狀況。

　　城市經濟環境調查包括以下幾個方面：

　　(1)城市整體的經濟狀況

　　(2)城市中各產業部門的狀況

　　(3)有關城市土地經濟方面的內容

　　(4)城市建設資金的籌資、安排與分配

　　6、市政公用工程系統調查

　　主要有：給水、排水、供熱、供電、燃氣、環衛、通訊設施和管網的基本情況，以及水源、能源供應狀況和發展前景。

　　7、城市土地適用的調查

　　按照國家《城市用地分類與規劃建設用地標準》所確定的城市土地使用分類，對規劃區范圍的所有用地進行現場踏勘調查，對各類土地使用的范圍、界限、用地性質等在地形圖上標注，在詳細規劃階段還應對地上、地下建構筑物等情況進行調查，完成土地使用的現狀圖和用地平衡表。

　　(二)規劃調查的主要方法(掌握)

　　調查方法的選取與所調查的對象及規劃研究的要求直接相關。主要方法有：現場踏勘或觀察調查、抽樣調查或問卷調查、訪談和座談會調查、文獻資料的運用。

　　1、現場踏勘或觀察調查

　　2、抽樣調查或問卷調查

　　3、訪談和座談會調查

　　性質與抽樣調查類似，但是是調查者與被調查者面對面的交流。適用兩方面：

　　(1)對無文字記載也難記載的民俗民風、歷史文化等方面的調查;

　　(2)對尚未形成文字或對一些愿望與設想的調查，如城市中各部門、政府的領導以及廣大市民對未來發展的設想與愿望等

　　4、文獻資料的運用

　　通過文獻資料運用，可以掌握與城市發展相關的信息。主要文獻有：歷年的統計資料(如人口普查，工業普查，房屋普查等)，城市志和縣志以及專項志書(如城市規劃志，城市建設志等)，涉及歷次城市規劃政府的相關文件與大眾傳媒，已有的相關研究成果等。

　　(三)城市規劃的分析方法(熟悉)

　　主要分為：定性分析、定量分析和空間模型分析。

　　1、定性分析

　　定性分析分為:因果分析法、比較法

　　(1)因果分析法

　　(2)比較法

　　2、定量分析

　　描述性系統分析的目的是用簡單的形式提煉出大量數據資料所包括的基本信息。

　　(1)頻數和頻率分析

　　頻數分布：指一組數據中取不同值的個案的次數分布情況(出現的次數)。一般以頻數分布表的形式表達。

　　在規劃調查中，經常有調查的數據是連續分布的狀況，如人均居住面積，一般是按照一個區間來統計。

　　頻率分布：一組數據中不同取值的頻數相對于總數的比率分布情況。一般以百分比的形式來表達。

　　(2)集中量數分析

　　集中量數分析：指用一個典型的值來反應一組數據的一般水平，或者反應這組數據向這個典型值集中的情況。最常見的有算術平均值、眾數。

　　①平均數：調查所得各數據之和除以調查所得數據的總數。

　　算術平均數：

　　例：如果樣本容量是n,其觀測值分別為,則算術平均值可表示為：

　　加權平均值：在單值分組資料中，計算平均值首先要將每個變量值乘以所對應的頻數，得出各組的數值之和，然后將各組的數值之和除以單位總數，就得到加權平均值。

　　例：在計算算術平均值時，如果每個觀測值在樣本中的比重即頻數不同，應采取下面公式：

　　其中，分別為的頻數。

　　②眾數：一組數據中出現次數最多的那個數值，可以用來概括地反應總體的一般水平或典型情況。

　　(3)離散程度分析

　　與集中程度分析相反，離散程度分析是用來反應數據離散程度。

　　①極差：一組數據中最大值與最小值之差。

　　意義：一組數據的極差大，說明數據的離散程度大，也就是集中程度的統計量的代表性低。具有偶然性。

　　②標準差：一組數據對其平均數的偏差平方的算術平均值的平方根。(即方差正平方根)

　　③離散系數：標準差與平均值的比值，以百分比的形式表示。是一種相對的表示離散程度的統計量，能夠使我們對兩個不同總體中的同一離散數統計進行比較。

　　(4)回歸分析

　　回歸分析就是對相關關系進行函數處理。其中一個因素為控制因素，(自變量)，另一個預測因素為因變量，這樣可以進行實驗，預測。

　　另外，常用的定量分析方法還有矩陣分析、層次分析等。

　　3、空間模型分析

　　城市規劃各個物質因素都在空間上占據一定的位置，形成錯綜復雜的相互關系。除了用數學模型，文字說明表達外，還可以用空間模型的方法來表達。

　　(1)實體模型：兩種表達：用圖紙表達，例如用投影法畫的平面圖、剖面圖、里面圖，在不同的規劃層面里都有規定的比例要求，表達方法也有規范的要求，主要用于規劃管理和實施。也有用透視法畫的透視圖、鳥瞰圖，主要用于表達效果。

　　(2)概念模型：一般用圖紙表達，主要用于分析和比較。

　　①幾何圖形法

　　②等值線法

　　③方格網法

　　④圖表法

　　(四)城市規劃的專題研究

　　城市規劃的專題研究：是針對城市規劃過程中所面對或需要解決的問題而進行的研究。

　　作用：尋找針對具體問題的對策，是城市規劃工作進一步開展的基礎;為城市規劃過程中對這些問題的解決提供依據;是規劃過程更加科學和合理。

　　本質：多學科的，要綜合利用其他專業的知識(如經濟學、社會學、工程學等專業)。把不同學科的有用之處組織在一起來提出對策和建議。

　　城市規劃的專題研究根據各個城市的具體情況和規劃過程的具體要求而確定，一般覆蓋了城市總體規劃編制中所涉及到的主要方面和特別需要關注的重大問題，為城市總體規劃的編制提供依據

　　三、城市用地的分類與評價

　　大綱要求

　　1、掌握城市用地的自然條件評價?

　　2、掌握城市用地的建設條件評價?

　　3、熟悉城市用地的經濟評價?

　　按照國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》，城市用地按大類、中類和小類三級進行劃分，以滿足不同層次規劃的要求。城市用地分10大類，46中類和73小類。

　　城市總體規劃階段以達到大類為主，中類為輔;分區規劃階段中類為主，小類為輔;詳細規劃階段應達到小類深度。

　　城市用地評價包括三方面：城市用地自然條件評價、建設條件評價和用地的經濟性評價。

　　(一)城市用地自然條件評價(掌握)考P54

　　自然環境與城市的形成和發展密切相關，對城市布局的形成和職能的發揮起到很大影響。城市用地自然條件評價主要包括工程地質、水文、氣候和地形等幾個方面。

　　1、工程地質條件

　　(1)土質與地基承載力

　　全面了解建設用地范圍內各種地基的承載能力，對城市建設用地選擇和各類工程建設項目的合理布置以及工程建設的經濟性，都十分重要。

　　(2)地形條件

　　城市規劃的布局、道路走向和線型、各項基礎設施的建設、建筑群體的布置、城市的形態與形象等，都會受城市地形條件的影響。

　　結合地形條件，合理規劃城市各項用地和布置各項工程建設，能夠節約土地、減少平整土石方工程投資，有利于城市管理。

　　城市各項工程設施的建設對用地的坡度都有具體的要求。如：平地常要求不小于0.3%的坡度，有利于地面水的匯集和排除，但是地形過陡，將會出現水土沖刷問題。地形坡度的大小對道路的選線、縱坡的確定及土石方工程量的影響尤為顯著。

　　(3)沖溝

　　沖溝：由間斷流水在底層表面沖刷形成的溝槽。

　　不利：使切割用地支離破碎，對土地的使用不利;，尤其在沖溝的發育地區，水土流失嚴重;增加路線長度和增設跨溝工程，給工程帶來困難。

　　規劃前應弄清沖溝的分布、坡度、活動狀況，以及沖溝的發育條件，采取相應的治理措施。如：對地表水進行導流，或通過綠化工程防止水土流失。

　　(4)滑坡與崩塌

　　物理工程地質現象。

　　滑坡成因：由于斜坡上大量坡體(土體或巖體)，在風化、地下水以及重力作用下，沿一定的滑動面向下滑動而造成的，常發生在山區或丘陵地區。

　　不穩定的坡體本身，或處于滑坡體下滑方向的地段，都不宜作為城市建設用地。

　　崩塌成因：由山坡巖層或土層的層面相對滑動，造成山體失去穩定而塌落。

　　裂隙發育且節理面順向崩塌方向極易發生崩落，尤其是因過份人工開挖，都會導致崩塌。

　　(5)巖溶

　　巖溶：地下可溶性巖石(如石灰巖、鹽巖)在含有二氧化碳、硫酸鹽、氯等化學成分地下水的溶解與侵蝕下，巖石內部形成空洞(地下溶洞)。(也稱喀斯特現象)。

　　城市規劃時要查清溶洞的分布、深度以及構造特點，而后確定城市布局和地面工程建設。

　　(6)地震

　　一種自然地質現象，大多由地殼斷裂構造運動引起的。在有活動斷裂帶的地區，最易發生地震，在斷裂帶的彎曲突出處和斷裂帶的交叉的地方往往是震中所在。

　　注意：強震區不宜建設城市;在震區建設城市時，要制定各項建設工程的設防標準，并且考慮震后疏散救災等問題。建筑不宜連成片。

　　地震斷裂帶上一般可以綠化，不進行建設，同時也不能布置主要的交通干道，城市上游不能修建水庫，以免地震損害水庫，洪水下泄危機城市。

　　2、水文及水文地質條件

　　(1)水文條件

　　首先：江河湖泊等地面水體，不但可以作為城市的水源，而且在水路運輸、改善氣候、稀釋污水及美化環境方面發揮作用。

　　不利影響：洪水侵患，年水量不均，水流對沿岸的沖刷，河床泥沙淤積等。

　　因此沿江河的城市規劃中應處理好用地選擇，用地布局以及堤防工程建設等各方面的問題。在城市不同區域還要采用不同的防洪設計標準，有利于土地的充分利用，也有利于城市的合理布局并且節約建設投資。

　　其次：城市建設可能造成對原有水系的破壞，如：過量取水，排放大量污水，改變河道等。

　　在規劃和建設之前，需對水體的流量、流速、水位、水質等進行調查分析，隨時掌握水情動態，研究規劃對策。

　　(2)水文地質條件

　　水文地質條件--指地下水的存在形式，含水層的厚度、礦化度、硬度、水溫及水的流動狀態等條件。

　　地下水經常作為城市用水的水源，特別是在遠離江河湖泊或地面水水量不足，而水質又不符合衛生要求的城市，調查并探明地下水資源尤為重要。

　　分類：按成因與埋藏條件可分為：上層滯水、潛水和承壓水(能作為城市水源)。

　　潛水：地表滲水形成，主要靠大氣降水補給。因此潛水水位及其水的流動狀態與地面的狀況有關，埋深也因各地的地面蒸發、地質構造(如隔水層距地面的深度)和地形等不同而相差懸殊。

　　承壓水：兩個隔水層之間的重力水，由于有隔水項板，承壓水受大氣降水的影響較小，也不易受地面污染，因此成為遠離江河城市主要水源。

　　地下漏斗：地下水的過量開采，會使地下水位大幅度下降，形成 "漏斗";

　　危害：使漏斗外圍的污染物質流向漏斗中心，使水質變壞;嚴重時造成水源枯竭并引起地面沉陷，形成碟形洼地，對城市的防汛與排水均不利，也會對地面建筑及各項管網工程造成破壞。

　　地下水的流向對城市布局也有影響，如：對地下水有污染的一些建設項目不應布置在地下水的上游方向，以盡量減少水體污染。

　　3、氣候條件

　　氣候條件對城市規劃與建設有著諸多方面的影響，尤其在為城市居民創造舒適生活環境，防止城市污染等方面，關系密切。

　　(1)太陽輻射

　　分析城市所在地區太陽運行規律和輻射強度，對于建筑的日照標準、建筑朝向、建筑間距的確定，以及建筑的遮陽設施與各項工程的采暖設施的設置，提供規劃設計的依據。

　　(2)風象

　　①風：地面大氣的水平移動，由風向和風速兩個量表示。

　　②風向：風吹來的方向。表示風向的一個基本特征指標：風向頻率。

　　風向頻率一般是分8個或16個羅盤方位觀測，累積某一時期內(一季、一年或多年)各個方位風向的次數，并以各個風向發生的次數占該時期內觀測、累計各個不同風向(包括靜風)的總次數的百分比來表示。

　　風向頻率=(某一時期內觀測、累計某一風向發生的次數/同一時期內觀測、累計風向的總次數)*100%

　　③風速：單位時間內風所移動的距離，表示風速的一個最基本指標是用平均風速表示。

　　平均風速是按每個風向的風速累計平均值來表示的。(加權平均數)

　　④風玫瑰圖--根據城市多年風向觀測記錄匯總所繪制的風向頻率圖和平均風速圖，又稱為風玫瑰圖。風玫瑰圖是研究城市布局的重要依據。

　　在進行城市用地規劃布局時，為了減輕工業排放的有害氣體對生活居住區的危害，通常把工業區布置在居住區的下風位;應同時考慮最小風頻風向、靜風頻率、各盛行風向的季節變換及風速關系。如：

　　①全年只有一個盛行風向，且與此相對方向風頻最小，或最小風頻風向與盛行風向的轉換夾角大于90度，則工業用地應放在最小風頻之上風位，居住區位于其下風位。

　　②當全年有兩個方向的盛行風時，應避免使有污染的工業處于任何一個盛行風向的上風方向，工業區和居住區可以分別布置在盛行風向的兩側。

　　風速與污染的危害關系一般是反比關系，即風速越大，污染物越容易擴散，從而降低了污染物濃度。

　　城市用地規劃布局時，不但要考慮城市盛行風向的影響，還要注意當地靜風的頻率。

　　城市用地布局在綠地安排和道路系統規劃中也應考慮自然通風的要求：大面積綠地安排成楔狀插入城市，可以引導風向;道路系統的走向可與冬季盛行風向成一定角度，以減輕寒風對城市的侵襲。

　　另外，對城市局部地段在溫差熱力作用下產生的小范圍空氣環流也應考慮，處理得當有利于該地段的自然通風。如在山地背風面，由于會產生機械性渦流，布置于此的建筑有利于通風，但其上風向若為污染源時，也會因此而加劇污染。

　　(3)氣溫

　　氣溫對城市規劃與建設的影響

　　①城市所在地區的日溫差或年溫差較大時，會給建筑工程的設施和施工帶來影響。

　　②在工業配置時，需根據氣溫條件，考慮工業工藝的適應性與經濟性問題。

　　③在生活居住方面，則應根據氣溫狀況考慮生活居住區的降溫或采暖設備的設置問題。

　　在日溫差較大的地區(尤其在冬天)，容易出現逆溫層現象，在靜風和谷地地區，由于山坡氣流的下沉，更加劇這一現象，這時城市上空大氣比較穩定，有害的煙氣滯留或擴散緩慢，加劇污染。

　　城市中由于建筑密集，硬地過多，生產與生活活動過程中散發大量熱量，往往出現市區氣溫高于郊外的現象--熱島效應。

　　在規劃布局時，可以增設大面積水體和綠地，加強對氣溫的調節作用，從而減少熱島效應。

　　(4)降水與濕度中華考試網

　　降水--降雨、降雪、降雹、降霜等氣候現象的總稱。

　　降水量的大小和降水強度對城市排水設施有較為突出的影響。此外，山洪的形成、江河汛期的威脅等也給城市用地的選擇及城市防汛工程帶來直接的影響。

　　濕度高低與降水的多少有密切關系，相對濕度又隨地區或季節的不同而不同。

　　濕度的大小會對城市某些工業生產的工藝產生影響，同時又與居住環境是否舒適有關。

　　(二)城市用地的建筑條件評價(掌握)考P57

　　城市用地的建設條件--指組成城市各項物質要素的現有狀況與它們在近期內建設或改進的可能，以及他們的服務水平與質量。

　　與建設用地的自然條件評價相比，城市用地的建筑條件評價更強調人為因素所造成的影響。

　　1、城市用地布局結構方面

　　對城市用地布局結構的評價，著重以下幾個方面：

　　(1)城市用地布局結構是否合理，主要體現在城市各項功能的組合與結構是否協調，以及城市總體運行的效率。

　　(2)城市用地布局結構能否適應發展的需要，城市布局結構形態是封閉的，還是開放的，將對城市空間發展、調整或改變的可能性產生影響。如工業的改造或者規模的擴展，以此帶來生活居住用地等相應的增加，是否會在工作地與居住地空間擴展出現結構性障礙等。

　　(3)城市用地布局對生態環境的影響，主要體現在城市工業排放物所造成的環境污染與城市布局的矛盾。

　　(4)城市內外交通系統的協調性、矛盾與潛力，城市對外鐵路、公路、水道、港口及空港的站場、線路的分布，將對城市用地結構產生深刻的影響，還對城市進一步擴展的方向和用地選擇造成制約。

　　(5)城市用地結構是否體現出城市性質的要求，或者反映出城市特定自然地理環境和歷史文化積淀的特色等。

　　2、城市市政設施和公共服務設施方面

　　城市市政設施和公共服務設施的建設現狀包括：質量、數量、容量與改造利用的潛力等。--影響到土地的利用及舊區再開發的可能性與經濟性。

　　公共服務設施包括：商業服務、文化教育、郵電、醫療衛生等設施--土地利用的重要衡量條件;尤其在舊區改建方面，土地利用的價值往往要視舊有住宅和各種公用服務設施以及改建后所能得益的多少來決定。

　　城市市政設施包括：現有的道路、橋梁、給水、排水、供電、煤氣等的管網、廠站的分布及其容量等方面。--土地開發的基礎條件，影響城市發展的格局。

　　3、社會、經濟構成方面

　　社會構成主要表現在人口結構及其分布的密度，以及城市各項物質設施的分布及其容量同居民需求之間的適應性。人口分布的疏和密反映出土地利用的強度與效益。

　　城市經濟的發展水平、城市的產業結構和相應的就業結構都將影響城市用地功能組織和各種用地的數量結構。

　　(三)城市用地的經濟評價(熟悉)考P58

　　城市土地的經濟評價--指根據城市土地的經濟和自然兩方面的屬性及其在城市社會經濟活動中所產生的作用，綜合評價土地質量優劣差異，為土地使用提供依據。

　　通過分析土地的區位、投資于土地上的資本、自然條件、經濟活動狀況等條件，可以揭示土地質量和土地收益的差異。

　　1、城市土地的基本性質

　　認識城市土地的特殊性是進行城市土地經濟評價的基礎。

　　(1)承載性是城市土地最基本的自然屬性

　　承載性--城市土地為城市各項建設和經濟社會活動提供場所，是人們進行生產和生活不可缺少的物質要素，也是各類建筑物和構筑物的載體。這一特性為承載性。

　　城市土地承載性對城市的發展和建設影響主要在物理屬性方面，而與其自身肥沃程度無關。

　　(2)區位的極端重要性

　　城市土地區位的含義，除包括地理坐標表示的幾何位置外，更重要的是經濟地理位置，即某一地段與周圍經濟環境的相互關系，如與就業中心，交通線路等社會經濟要素的相對位置。

　　包括：有形區位：如土地所在位置距就業中心、交通路線的遠近，基礎設施的條件等;

　　無形的因素：如經濟發展水平、社會文化環境等。

　　(3)地租與地價

　　地租--報酬或收益，本質是土地供給者憑借土地所有權向土地需求者讓渡土地使用權時所索取的利潤。

　　土地價格--是土地供給者向土地需求者讓渡所有權時獲得的一次性貨幣收入。

　　在我國，土地屬國家所有。因此地價一般指土地一定年限內使用權的價格，是國家向土地使用者出讓土地使用權時獲得的一次性貨幣收入。

　　經濟學中分析：城市土地在城市不同用途之間合理分配的基礎是價值最大法則。即土地所有者追求最大地租，土地使用者則尋求生產過程中的利潤最大而使地租等于其邊際產出價值。

　　極差地租--不同區位的土地或同一土地上由于土地肥力、相對位置及開發程度不同而形成的差別地租。

　　2、城市土地經濟評價的主要影響因素

　　表4-1：城市土地經濟評價因子體系

　　基本因素層

　　派生因素層

　　因子層

　　土地區位

　　繁華度

　　商業服務中心等級

　　高級商務金融聚集區

　　集貿市場

　　交通通達度

　　道路功能與寬度

　　道路網密度

　　公交便捷度

　　城市設施

　　城市基礎設施

　　供水設施

　　排水設施

　　供暖設施

　　供氣設施

　　供電設施

　　社會服務設施

　　文化教育設施

　　醫療衛生設施

　　文娛體育設施

　　郵電設施

　　公園綠地

　　環境優劣度

　　環境質量

　　大氣污染

　　水污染

　　噪聲污染

　　自然條件

　　地形坡度

　　地基承載力

　　洪水淹沒與積水

　　綠化覆蓋率

　　其他

　　人口密度

　　建筑容積率

　　城市規劃

　　人口密度

　　建筑容積率

　　用地潛力

　　四、城鎮體系規劃

　　大綱要求

　　1、掌握城鎮體系規劃的主要內容

　　2、掌握城鎮體系規劃的工作方法

　　(一)城鎮體系規劃的主要內容(掌握)考P60

　　1、綜合評價區域與城市建設和發展條件;

　　(1)歷史背景

　　(2)區域基礎

　　(3)經濟基礎

　　2、預測區域人口增長，確定城市化目標;

　　3、突出城鎮體系的職能結構和城鎮分工;

　　4、確定城鎮體系的等級和規模結構;

　　5、確定城鎮體系的空間布局;

　　6、統籌安排區域基礎設施和社會設施;

　　7、確定保護區域生態環境、自然環境和人文景觀以及歷史文化遺產的原則和措施;

　　8、確定各時期重點發展的城鎮，提出近期重點發展城鎮的規劃建議;

　　9、提出實施規劃的政策和措施。

　　(二)城鎮體系規劃的步驟(掌握)

　　1、準備

　　2、分析

　　3、預測

　　4、立意

　　5、規劃

　　6、評估

　　7、成果

　　(三)城鎮體系規劃的成果(掌握)考P62

　　包括城鎮體系規劃文件和圖紙

　　1、文件：包括規劃文本和附件。其中，規劃文本是對規劃的目標、原則和內容提出規定性和指導性要求的文件;附件是對規劃文本的具體解釋，包括綜合規劃報告、專題規劃報告和基礎資料匯編。

　　2、主要圖紙：包括城鎮體系現狀圖、城鎮體系規劃圖、基礎設施及環境保護與生態環境建設等專項規劃圖。圖紙比例一般為：1：500000～1：100000。重點地區城鎮發展規劃示意圖用1：50000～1：10000。

　　五、城市總體規劃

　　大綱要求

　　1、掌握城市總體規劃綱要的主要任務和內容

　　2、掌握城市總體規劃的主要任務和內容

　　3、掌握城市總體規劃的成果要求

　　4、掌握城市總體規劃編制的工作方法

　　5、掌握城市分區規劃的作用和內容

　　(一)城市總體規劃綱要的編制(掌握)考P62

　　1、城市總體規劃綱要的主要任務和內容

　　城市總體規劃綱要的主要任務是研究確定城市總體規劃的重大原則，作為編制城市總體規劃的依據。

　　城市總體規劃綱要包括下列內容：論證國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標;論證城市在區域發展中的地位、原則確定市(縣)域城鎮體系的結構與布局;原則確定城市性質、規模、總體布局，選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見;研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。

　　2、城市總體規劃綱要的成果

　　城市總體規劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

　　(1)文字說明

　　簡述城市自然、歷史、現狀特點;分析論證城市在區域發展中的地位的作用、經濟社會發展的目標、發展優勢與制約因素，初步劃出城市規劃區范圍;原則確定規劃期內的城市發展目標、城市性質，初步預測人口規模、用地規模;提出城市用地發展方向和布局的初步方案;對城市能源、水源、交通、基礎設施、防災、環境保護、重點建設等主要問題提出原則規劃意見;提出制定和實施城市規劃重要措施的意見。

　　(2)圖紙

　　區域城鎮關系示意圖：圖紙比例為1:50000～1:200000，標明相鄰城鎮位置、行政區劃、重要交通設施、重要工礦和風景名勝區。城市現狀示意圖：圖紙比例1:10000～1:25000，標明城市主要建設用地的范圍、主要干道以及重要的基礎設施。城市規劃示意圖：圖紙比例1:10000～1:25000，標明城市規劃區和城市規劃建設用地大致范圍，標注各類主要建設用地、規劃主要干道、河湖水面、重要的對外交通設施。其他必要的分析圖紙。

　　(3)專題研究報告

　　在大綱編制階段應對城市重大問題進行研究，撰寫專題研究報告。例如人口規模預測專題、城市用地分析專題等。

　　(二)城市總體規劃的主要任務和內容考P63

　　1、城市總體規劃的主要任務

　　綜合研究和確定城市性質、規模和發展方向，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市建設和合理發展。

　　2、城市總體規劃的內容

　　(1)設市城市應當編制市域城鎮體系規劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮應當編制縣域城鎮體系規劃。

　　(2)確定城市性質的發展方向，劃定城市規劃區范圍。

　　(3)提出規劃期內城市人口及用地發展規模，確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區，以及市中心、區中心位置。

　　(4)確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規模、位置，確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。

　　(5)綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的發展目標和總體布局。

　　(6)確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。

　　(7)確定城市園林綠地系統的發展目標及總體布局。

　　(8)確定城市環境保護目標，提出防治污染措施。

　　(9)根據城市防災要求，提出人防建設、消防、防洪、抗震防災規劃目標和總體布局。

　　(10)確定需要保護的風景名勝、文物古跡、歷史文化保護區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規劃。

　　(11)確定舊區改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區生產生活環境的要求和措施。

　　(12)綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，統籌安排近郊區村莊、集鎮的居住用地、公共服務設施、鄉鎮企業、基礎設施和菜地、園地、牧場地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間。

　　(13)進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施和方法的建議。

　　(14)編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

　　建制鎮總體規劃的內容可以根據其規模和實際需要適當簡化

　　城市總體規劃(續)

　　(三)城市總體規劃編制方法(掌握)考P64

　　1、基礎資料的收集、整理與分析

　　(1)城市總體規劃基礎資料的收集，應根據規劃內容要求，結合城市特點，擬定調查內容，有計劃有步驟地進行，最終形成資料匯編。

　　(2)調查城市各項用地的分布和面積，并要求經過實地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標示，形成城市用地現狀圖。

　　(3)城市用地適用性評價是綜合各項用地的自然條件以及整備用地的工程措施的可能性與經濟性，對用地質量進行的評價。

　　城市用地適用性的評定要因地制宜，特別是抓住對用地影響最突出的主導環境要素，進行重點的分析與評價。

　　城市用地的評定一般分為三類

　　(1)一類用地：適用于修建的用地。

　　(2)二類用地：基本上可以修建的用地。

　　(3)三類用地：不適于修建的用地。

　　2、確定總體規劃經濟技術指標。總體規劃的經濟技術指標應按照國家和地方的有關法規和城市的具體情況確定。

　　3、確定城市性質

　　4、預測城市人口，確定城市規模

　　(1)城市人口的構成：年齡、性別、家庭、勞動、職業等構成情況。

　　(2)城市人口變化：自然增長、機械增長、人口平均增長速度(人口平均增長率)

　　(3)預測城市人口規模

　　(4)確定城市用地規模

　　5、確定城市總體布局

　　(1)遵循原則：

　　①城鄉結合、統籌安排

　　②功能協調、結構清晰

　　③依托舊區、緊湊發展

　　④分期建設、留有余地

　　(2)城市用地布局的主要模式

　　①集中式的城市用地布局

　　②集中與分散相結合的城市用地布局

　　③分散式的城市用地布局

　　(3)城市用地布局的藝術問題

　　①城市用地布局藝術

　　②城市空間布局要充分體現城市審美要求

　　③城市空間景觀的組織

　　④城市軸線藝術中

　　⑤繼承歷史傳統，突出地方特色

　　(四)城市總體規劃的成果要求(掌握)考P70

　　1、城市總體規劃文本

　　(1)前言：說明規劃編制的依據和原則;

　　(2)市(縣)域城鎮體系規劃的要點;

　　(3)城市規劃區范圍;

　　(4)城市性質、城市人口發展規模及用地規模;

　　(5)城市土地利用和空間布局;

　　(6)自然環境和歷史文化環境保護;

　　(7)舊區改建原則，用地結構調整及環境綜合整治;

　　(8)城市環境質量建議指標，改善或保護環境的措施;

　　(9)各項專業規劃;

　　(10)近期建設規劃’

　　(11)實施規劃的措施。

　　2、總體規劃說明書、有關專題報告及資料匯編

　　3、城市總體規劃的主要圖紙

　　(1)市(縣)域城鎮分布現狀圖。圖紙比例一般為1:50000～1:200000;

　　(2)城市現狀圖：圖紙比例一般大中城市為1:10000～1:25000，小城市為1:5000;

　　(3)新建城市和城市新發展地區應繪制城市用地工程地質評價圖，圖紙比例同現狀圖;

　　(4)市(縣)域城鎮體系規劃圖，圖紙比例同現狀圖;

　　(5)城市總體規劃圖，表現規劃建設用地范圍內的各項規劃內容，圖紙比例同現狀圖;

　　(6)環境保護、防災及歷史文化遺產保護規劃;

　　(7)近期建設規劃圖;

　　(8)各項專業規劃圖。

　　(五)城市分區規劃的內容和編制方法(掌握)考P71

　　1、城市分區規劃的作用

　　在城市總體規劃完成后，大、中城市可根據需要編制分區規劃。分區規劃的任務是：在總體規劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施的配置做出進一步的規劃安排，為詳細規劃和規劃管理提供依據。

　　2、城市分區規劃的主要內容

　　(1)原則確定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑用地的容量控制。

　　(2)確定市、區級公共設施的分布及其用地規模。

　　(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍。

　　(4)確定綠化系統、河湖水面、供電高壓線走廊。對外交通設施、風景名勝區的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求。

　　(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。

　　3、分區規劃的成果

　　(1)分區規劃文本的內容

　　①總則：編制規劃的依據和原則。

　　②分區土地利用原則及不同使用性質地段的劃分。

　　③分區內各片人口容量、建筑高度、容積率等控制指標，列出用地平衡表。

　　④道路(包括主、次干道)規劃紅線位置及控制點坐標、標高。

　　⑤綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的保護管理要求。

　　⑥工程管網及主要市政公用設施的規劃要求。

　　(2)分區規劃圖紙

　　①規劃分區位置圖：表現各分區在城市中的位置。

　　②分區現狀圖：圖紙比例一般為1:5000。內容包括：分類標繪土地利用現狀、市政設施及公共設施現狀。

　　③分區土地利用規劃圖：圖紙比例一般為1:5000，內容包括規劃的各類用地界線，綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的用地界線的保護范圍。

　　④分區建筑容量規劃圖：標明建筑高度、容積率等控制指標及分區界線。

　　⑤道路廣場規劃圖：規劃主、次干道和支路的走向、紅線、斷面，主要控制點坐標、標高;主要道路交叉口形式和用地范圍;主要廣場、停車場位置和用地范圍。

　　⑥各項專業規劃圖。

　　(3)分區規劃應收集的基礎資料

　　總體規劃對本分區的要求;分區人口現狀;分區土地利用現狀;分區居住、公建、工業、倉儲、市政公用設施、綠地、水面等現狀及發展要求;分區道路交通現狀及發展要求;分區主要工程設施及管網現狀

　　六、城市詳細規劃

　　大綱要求

　　1、掌握詳細規劃的類型、作用和地位?

　　2、掌握控制性詳細規劃的內容和編制方法?

　　3、掌握控制性詳細規劃的成果要求?

　　4、掌握修建性詳細規劃的內容和編制方法?

　　5、掌握修建性詳細規劃的成果要求?

　　(一)控制性詳細規劃(掌握)

　　1、控制性詳細規劃的內容

　　控制性詳細規劃的主要任務：以總體規劃或分區規劃為依據，細分地塊并規定其使用性質、各項控制指標和其他規劃管理要求，強化規劃的控制功能，指導修建性詳細規劃的編制。具體來說，控制性詳細規劃的內容有以下幾點：

　　(1)確定規劃范圍內各類不同使用性質的用地面積與用地界線。

　　(2)確定各地塊建筑容量、高度控制及建筑形態、交通、配套設施及其他控制要求。

　　(3)確定各級支路的紅線位置，控制點坐標的標高。

　　(4)根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

　　(5)制定相應的土地使用及建筑管理規定。

　　2、控制性詳細規劃的控制指標

　　(1)地塊規定性指標一般為以下幾項：

　　①用地性質

　　②用地面積

　　③建筑密度

　　④建筑控制高度

　　⑤建筑紅線后退距離

　　⑥容積率

　　⑦綠地率

　　⑧交通出入口方位

　　⑨停車泊位及其他需要配置的公共設施

　　(2)指導性指標一般為以下各項

　　①人口容量

　　②建筑形式、體量、色彩、風格要求

　　③其他環境要求

　　3、控制性詳細規劃的成果

　　(1)文本內容

　　①總則:制定規劃的目的、依據及原則，主管部門和管理權限。

　　②各地塊劃分及規劃控制的原則和要求。

　　③各地塊使用性質劃分和適建要求。(適建、不適建、有條件適建的建筑類型)。

　　④各地塊控制指標一覽表。

　　⑤建筑物后退紅線距離的規定。

　　⑥相鄰地段的建筑規定。

　　⑦市政公用設施、交通設施的配置和管理要求。

　　⑧獎勵和懲罰。

　　控制性詳細規劃的文本應附地塊控制圖則。

　　(2)圖紙內容(圖紙比例一般為1:1000～1:2000)

　　①用地現狀圖

　　②用地規劃圖

　　③道路交通及豎向規劃圖

　　④工程管網規劃圖

　　(二)修建性詳細規劃(掌握)

　　修建性詳細規劃是在當前或近期擬開發建設地段，以滿足修建需要為目的的進行的規劃設計，包括總平面布置、空間組織和環境設計、道路系統和工程管線規劃設計等。修建性詳細規劃應滿足上一層次規劃的要求，并為下一層次建筑、園林和市政工程設計提供依據。

　　1、修建性詳細規劃的內容

　　(1)建設條件分析和綜合技術經濟論證。

　　(2)建筑的空間組織、環境景觀規劃設計，布置總平面圖。

　　(3)道路系統規劃設計。

　　(4)綠地系統規劃設計。

　　(5)工程管線規劃設計。

　　(6)豎向規劃設計。

　　(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

　　2、修建性詳細規劃的成果

　　(1)規劃說明書

　　①現狀條件分析。

　　②規劃原則和總體構思。

　　③用地布局。

　　④建筑空間組織和環境景觀。

　　⑤道路和綠地系統規劃。

　　⑥各項專業工程規劃及管網綜合。

　　⑦豎向規劃。

　　⑧主要技術經濟指標，一般應包括總用地面積、總建筑面積、住宅建筑總面積、平均層數、容積率、建筑密度、住宅建筑容積率、建筑密度、綠地率。

　　⑨工程量及投資估算。

　　(2)規劃圖紙

　　①規劃地段位置圖：標明規劃地段在城市的位置以及和周圍地區的關系。

　　②規劃地段現狀圖：標明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范圍、性質、層數、質量等。圖紙比例為1:500～1:2000。

　　③規劃總平面圖：標明地形地貌、規劃道路、綠化布置及各類用地的范圍和建筑平面的輪廓線、用途、層數等。圖紙比例為1:500～1:2000。

　　④道路交通規劃圖：標明道路控制點坐標、標高，道路斷面，交通設施。圖紙比例為1:500～1:2000。

　　⑤豎向規劃圖：用等高線法或標注法表示表示規劃后的地形地貌等。圖紙比例為1:500～1:2000。

　　⑥市政設施規劃圖：標明各類市政管線的布置，市政設施的位置、容量，相關設施和用地。圖紙比例為1:500～1:2000。

　　⑦綠化景觀規劃圖：標明植物配置的種類、景點的名稱。圖紙比例為1:500～1:2000。

　　⑧表達規劃意圖的透視圖和鳥瞰圖(一般應做模型)

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