《城鄉規劃實務》科目為主觀題,考查實際解決問題的能力和規則原理的運用能力，該科目有一定的難度，因此在備考過程中需要把握備考重點，今天要為大家分享的是監督檢測相關知識點。

監督檢測

1.政府機關城鄉規劃領域違法：不作為，該編制規劃的不編制，該查處的不查處，該公布的不公布，該聽證的的不聽證，該發證的不發證;亂作為，不按法定程序編制、審批、修改規劃，不該發證的發了證，找沒有資質的規劃設計單位編制規劃，發改部門對沒有選址意見書的項目發項目的立項文件，國土合同未將規劃條件納入。處罰：責令限期改正，通報批準，對有關直接責任人員和直接工作人員給予行政處分。

2.設計單位違法：無資質承擔設計，不依國家規范標準或規劃條件進行規劃設計。處罰：責令限期改正，處合同約定編制費用1-2倍的罰款，情節嚴重的，由原發證機關吊銷資質證書，或者降低資質等級，造成損失的，依法追擊賠償責任。

3.建設工程規劃許可證的違法建設：

未取得建設工程規劃許可證，或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，

1.縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;

2.尚可采取改正措施的，限期改正，處建設工程造價5%-10%的罰款;

3.無法采取改正措施的，限期拆除;不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

4. 鄉村違法建設：

未依法取得鄉村建設規劃許可證，或者未按照鄉村建設規劃許可證要求進行建設的，

1.鄉、鎮人民政府責令停止建設，限期改正;

2.逾期不改正的，可以拆除。

5.臨時建設違法

未經批準進行臨時建設的，未按批準內容進行臨時建設的，臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，

1. 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，并可處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。

6.風景名勝區的違法

在風景名勝區內進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動，在風景名勝區內修建儲存爆炸性、易燃性、腐蝕性物品的設施的，在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心等與風景名勝資源保護無關的其他建筑物的，

1.風景名勝管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除;

2.沒收違法所得，并處50萬元以上，100萬元以下的罰款。

3.批準第一條規定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.歷史文保建筑的違法

開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的，占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的，修建生產、儲存爆炸性、易燃性等工廠、倉庫等的，

1.城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取補救措施;

2.有違法所得的，沒收違法所得;

3.逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔;

4.造成嚴重后果的，對單位并處50萬元以上，100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上，10萬元以下的罰款;

5.造成損失的，依法承擔賠償責任。

改變園林綠地、河湖水系、拆歷史建筑以外的建筑物，其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的，同上，對單位罰款為20-50萬，對個人罰款10-20萬元。

拆除歷史建筑的，同上，罰款對單位為20-50萬，對個人為10-20萬。

5. 土地違法：

閑置土地：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設的，應當繳納閑置費;連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權，該幅土地原為農民集體所有的，交原農村集體經濟組織恢復耕種。

非法轉讓、占用土地：縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得，對違反國土空間規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合規劃的，沒收實物，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

①違法規劃將農用地改為建設用地的且不符合規劃的，處罰：限期拆除，恢復原狀，罰款(100-1000元/㎡的標準)，追責，造成耕地破壞的，將追究刑事責任(基本農田、防護林5畝，其他耕地、林地10畝);②符合規劃，但未審批將農用地改為建設用的，處罰：沒收建筑物，罰款，追究責任，數量大，造成耕地破壞的，追究刑事責任;③在耕地上挖土建房建窯采礦破壞種植條件的，處罰：限期改正，處開墾費5-10倍的罰款，數量大，造成耕地破壞的，依法追究刑事責任;④擅自將農民土地出讓出租進行非農建設或違法出讓出租集體經營性用地，處罰：責令改正、沒收違法所得，并處違法所得10-30%的罰款;⑤村民非法占用土地建住宅的，處罰：農村農業部門責令拆除，退還土地，“八不準”匯成一句話，不準非法在耕地上建房;⑥拒不履行復墾義務的，處罰：責令改正，逾期不改正的，處土地開墾費2-5倍的罰款;拿到地不用的，處罰：一年收閑置費，耕地交由原單位進行復耕，兩年不用則無償收回。

7.行政復議：時限，兩個60日，60日提出，60日內做出決定。復議機關，對政府行為不服的，向上一級政府提出，對派出機構不服的，找原派出機關，對垂直管理不服的，只能找上級機關，被撤銷的機關找繼承其職能機關的上一級機關。

8.行政訴訟：與復議的區別，復議是行政行為，訴訟是司法行為，訴訟結果效力高于復議。可以先復議再訴訟，也可以直接訴訟，但復議和訴訟不能同時進行，認定原來結果合法的復議是維持原來決定，訴訟是駁回請求;時限，兩個6個月;被告機關，原行政機關、復議改了的，復議機關是被告，復議未改的，兩個都是被告;管轄法院，行政行為所在地的法院或復議機關所在地的法院，直接訴訟，或先復議后訴訟;

9.行政強制：程序，限期自行拆除，超期不拆除，又不復議，又不訴訟的，可以強制拆除。

10.行政處罰：

6、處罰程序

1.立案：發現違法建設，立即下達停工通知書，責令停止違法建設，聽候處理。

2.調查取證：由兩位以上執法人員共同進行，向當事人或有關人員出示證件，對違法建設調查、詢問、收集證據，并制作筆錄，告知當事人享有陳訴權、申辯權和要求聽證的權力。

3.處罰告知：告知當事人給予行政處罰的事實、理由和依據，擬作何種處罰，告知當事人享有陳訴權、申辯權和要求聽證的權力，告知當事人如果對行政處罰不服的由申請行政復議和向人民法院提起訴訟的權力。

4.聽證程序：當事人要求聽證的，應當在行政機關告知聽證權力后3日內提出，行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點，當事人可以親自參加聽證，也可以委托1-2人代理，聽證應當制作筆錄，筆錄交由當事人審核無誤后簽字或蓋章。

5.處罰決定及審批：作出行政處罰決定

6.送達：處罰決定書送達違法建設單位或個人，簽字，注明送達日期。

7.執行或申請人民法院強制執行：違法建設單位應該執行處罰決定，如不履行處罰決定，又不向人民法院提起訴訟的，由城鄉規劃主管部門向人民法院申請強制執行。

7、處罰決定書

1.當事人的姓名、名稱、地址;

2.違反法律、法規或者規章的事實和依據;

3.行政處罰的種類和依據;

4.行政處罰的履行方式和期限;

5.不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途經和期限;

6.作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期

7.行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

答案組織：

一、某縣一設計單位在向有關部門申請辦理丙級城鄉規劃編制單位資質期間，與該縣政府所在地的鎮人民政府洽談，簽訂了編制該鎮控制性詳細規劃的合同，不久后，向縣人民政府城鄉規劃主管部門提交了該鎮的控制性詳細方案。

試分析上訴情況是否違法并說明理由，應如何處理。

上述情況屬于違法行為。

1.設計單位違法：設計單位屬于未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作，違反《城鄉規劃法》的規定。由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為。處合同約定的規劃編制費一倍以上兩倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業整頓，造成損失的，依法承擔賠償責任。

2.鎮政府違法：組織編制規劃主管部門應為縣城鄉規劃主管部門，鎮人民政府行政行為越權，委托不具有資質等級的單位編制城鄉規劃，違反《城鄉規劃法》。

3.審批程序違法：完成的控制性詳細規劃的方案未經專家論證、公告30日，征求公眾意見等環節就上報，屬于程序違法。規劃成果提交部門不對，縣城的控規應提交縣人民政府審批，批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

4.對于鎮政府的違法處理：由縣人民政府責令鎮政府改正，通報批準，對有關鎮人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分。

二、某國家歷史文化名城市政府決定進行棚戶區改造，棚戶區西臨歷史文化保護街區，北側與已經建成入住的6層樓居住小區相鄰。市城鄉規劃部門依法確定了規劃建設4棟商住樓的規劃條件，某建設單位通過土地招拍掛取得了棚改區的土地使用權，并進行了開發建設。市城鄉規劃部門在竣工核實時發現，4棟樓都突破了市城鄉規劃部門批準的方案，存在層高增加50CM的現象，致使每棟樓增高了3M。

試評析該建設單位違反了哪些法規和規定，對該建設單位和這4棟樓應如何依法提出處理方案。

1.該建設單位未按照已核發的行政許可進行建設，屬于違證建設的違法行為。

2.違反的法規和規定：

(1)《中華人民共和國城鄉規劃法》

(2)《歷史文化名城名鎮名村保護條例》

(3)《城市紫線管理辦法》

(4)《中華人民共和國物權法》

(5)《中華人民共和國文物保護法》

3.處理方案

(1)首先，責令停止違法建設，立即對違法建設進行立案調查，取證，并告知當事人的權力。

(2)A1、A3兩棟樓違規增高，突破建控地帶限高18m的要求，突破市城鄉規劃部門批準的方案，違反了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，限期拆除超高部分，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

(3)對于A2、A4兩棟樓，未突破建控地帶限高24m，但突破了市城鄉規劃主管部門批準的方案，可先核實控制性詳細規劃的要求，如不符合控規，限期拆除違法建設。如符合控規，征求地段利害關系人意見同意后，采取改造措施消除對規劃實施的影響，限期改正，處建設工程造價5%-10%以下的罰款。A2對北側住宅造成日照影響的依法予以賠償，同時沒收違法所得。

(4)要求建設單位重新辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。建議追究該工程主要負責人的違法責任。

(5)如果建設單位在規定期限內拒不執行，可申請法院強制執行。

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