六、行政法律責任與行政法制監(jiān)督

　　1.行政法律責任

　　(1)行政違法、行政責任。

　　行政違法，是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。行政法律關(guān)系的主體包括行政主體和行政相對方。因此行政違法包括行政主體的違法和行政相對人的違法。行政違法可以表現(xiàn)為：行政機關(guān)違法和行政相對方違法、實體性違法和程序性違法、作為違法和不作為違法等形式。行政違法的法律后果是承擔法律責任。行政違法一經(jīng)確認，一般可溯及行政行為發(fā)生時即無效。

　　行政責任，是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行法律義務而依法承擔的法律后果。行政責任的主體是行政法律關(guān)系的主體，包括行政主體和行政相對方。行政責任是基于行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的，是因不履行法定的職責和義務所引起的法律后果。行政責任是一種法律責任，具有強制性，由國家機關(guān)來追究。

　　行政責任有如下特征：引起行政責任的原因是行政違法。承擔法律責任的主體既可以是行政機關(guān)和授權(quán)組織，也可以是行政相對人。

　　(2)行政法律責任的構(gòu)成要件：

　　1)行為人的行為客觀上已經(jīng)構(gòu)成了違法;

　　2)行為人必須具備責任能力;

　　3)行為人在主觀上必須有過錯;

　　4)行為人的違法行為必須以法定的職責或法定義務為前提;

　　5)只有構(gòu)成行政法律責任的全部要件，才能追究其法律責任。

　　(3)追究行政法律責任的原則：

　　1)教育與懲罰相結(jié)合的原則，輕微的違法行為不能單純地采用懲辦手段，應當通過批評教育與適當?shù)男姓撇脕磉M行處理。

　　2)責任法定原則，構(gòu)成行政違法的行為，必然是違反行政法的行為。追究行政違法行為的法律責任，必須嚴格按照行政法辦事。

　　3)責任自負原則，誰違法誰承擔法律責任。

　　4)主客觀一致的原則，追究行政法律責任必須是其違反法定的義務或者法定職責。認定必須追究的行政法律責任時，應當分析是行政違法還是行政不當，要確定違法行為人在主觀上有無過錯。追究行政法律責任，應當與行政違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果相適應。

　　2.行政法制監(jiān)督

　　(1)行政法制監(jiān)督的概念。行政法制監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨、國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織和公民，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、政策和國家有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件，對國家行政機關(guān)行政行為的合法性與合理性，對國家公務員是否廉潔、奉公，遵紀守法的情況所進行的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是對國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其公務人員的行政行為和職務行為，依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為。

　　對國家行政管理實施法制監(jiān)督主要從以下四個方面考察和評價。

　　1)國家行政管理必須堅持憲法所確定的四項基本原則，堅持廉政勤政、努力為人民服務;

　　2)國家行政管理必須遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，堅持依法行政，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴;

　　3)國家行政管理必須切實保障人民群眾的合法權(quán)利和利益，提高人民群眾履行法定義務的自覺性，體現(xiàn)和促進社會主義民主法治建設(shè);

　　4)國家行政管理必須積極地為國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展服務，保障我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

　　(2)行政法制監(jiān)督的重要意義。行政法制監(jiān)督是我國一項重要的法律制度，是我國國家行政管理活動遵守社會社會主義法制的重要保證。堅持和完善行政管理的法制監(jiān)督制度，有利于實現(xiàn)國家行政管理的科學化、制度化和法律化，直接體現(xiàn)我國社會主義民主和法制化的發(fā)展水平。

　　(3)行政法制監(jiān)督的種類。行政法制監(jiān)督的種類可以從不同的角度劃分類別：

　?、僖员O(jiān)督主體為標準，分為國家機關(guān)的監(jiān)督、社會群眾的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。

　　②以監(jiān)督對象為標準，分為對國家行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織的監(jiān)督和對國家公務員的監(jiān)督。

　　③以監(jiān)督的形式為標準，分為批評和建議、行政監(jiān)察、行政申訴和行政復議、行政訴訟、檢舉和控告等。

　?、芤员O(jiān)督的法律效力為標準，分為直接發(fā)生法律效力的監(jiān)督和間接發(fā)生法律效力的監(jiān)督。

　?、菀员O(jiān)督方向為標準，分為自上而下的監(jiān)督、橫向監(jiān)督和下級行政機關(guān)對上級行政機關(guān)的監(jiān)督。⑥以行政程序為標準，分為事前程序的監(jiān)督、事中程序的監(jiān)督和事后程序的監(jiān)督。

　　此外，行政監(jiān)督還可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。前者是指國家行政機關(guān)的內(nèi)部自身監(jiān)督，后者是指國家行政機關(guān)之外的所有監(jiān)督主體對國家行政機關(guān)的監(jiān)督。

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