三、城鄉規劃的實施

　　1.城鄉規劃實施的原則

　　《城鄉規劃法》對城鄉的建設和發展過程中城鄉規劃實施應遵循的原則：

　　(1)地方各級人民政府組織實施城鄉規劃時應遵循的原則。即應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

　　(2)在城市建設和發展過程中實施規劃時應遵循的原則。即應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

　　城市新區的開發和建設，應當合理確定建設規模和時序，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態環境，體現地方特色。

　　舊城區的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統風俗，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

　　城市地下空間的開發利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通訊等需要，并符合城市規劃，履行規劃審批手續。

　　(3)在鎮的建設和發展過程中實施規劃時應遵循的原則。即應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

　　(4)在鄉、村莊的建設和發展過程中實施規劃應遵循的原則是：應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。

　　(5)城鄉規劃確定的用地在規劃實施過程中禁止擅自改變用途的原則。這些用地是指城鄉規劃所確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防洪通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒場、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法律保護的用地。

　　2.近期建設規劃

　　近期建設規劃的制定和實施，是實施城市、鎮總體規劃的關鍵環節和重要組成部分，它是總體規劃的分階段實施安排和行動計劃，是落實總體規劃的重要步驟。只有通過近期建設規劃的制定和實施，才能保證總體規劃的有效實施。《城鄉規劃法》對近期建設規劃作出了明確的規定。

　　(1)近期建設規劃的制定。城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃。

　　(2)近期建設規劃的重點內容。應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的程序、發展方向和空間布局。

　　(3)近期建設規劃的實施。城市、鎮總體規劃的實施是要靠近期建設規劃的制定和實施來落實的。近期建設規劃的規劃期限為五年，這就能夠與國民經濟和社會發展規劃中的五年計劃相一致，有利于近期建設規劃的具體落實和有效施行。

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