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村莊、集鎮規劃建設管理

1) 管理原則 村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局，節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

2) 防災規劃管理 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發地區的村莊和集鎮，應當按照國家和地方的有關規定，在村莊、集鎮總體規劃中指定防災措施

3) 主管部門 國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮規劃建設管理工作?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區的村莊、集鎮規劃建設管理工作。鄉級人民政府負責本行政區的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

二 城鄉規劃管理的方法

1. 城鄉規劃管理的法律法規

1) 法律

由全國人大常委會制定的調整城鄉規劃建設中各種社會關系的法律規范的總稱，它由基本法和單位行政法等組成。

2) 行政法規

國務院根據《中華人民共和國憲法》和法律制定的關于城鄉規劃建設方面的法律性文件，具體名稱有條例、決定、規定、辦法等，內容要比法律具體、詳細。

3) 部門規章

根據法律和行政法規在本部門的權限內制定的城鄉規劃建設方面的法律性文件，如建設部制定的《市政工程設施管理條例》、《城市園林綠化管理暫行條例》等

4) 地方性法規

由省、自治區、直轄市人民政府代表大會及其常務委員會依據《中華人民共和國憲法》、法律和行政法規制定的，適用于本地區城鄉規劃建設方面的法律文件，具體名稱與行政法規大致相同，但只有其轄區內有效

5) 地方規章

由省、自治區、直轄市人民政府以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，根據法律和行政法規制定的城鄉規劃建設方面的法律性文件，在其轄區內有效。

2. 城鄉規劃管理機構的設置

1) 市(城鄉規劃局)

設市城市的城鄉規劃局分直屬性和歸口行兩種模式，直屬型即城鄉規劃管理局列入政府序列，直屬市政府領導，獨立行使城鄉規劃管理工作。歸口型則是在現行建委或城建局規劃處的基礎上，設置程序規劃管理局，實行建委歸口管理。

2) 縣(規劃局)

縣人民政府城鄉規劃局不僅要負責縣城城鄉規劃的編制和實施，而且負責縣轄所有建制鎮的城鄉規劃管理工作，可在其所轄建制鎮設置派出機構，實行縣人民政府城鄉規劃行政主管部門授權的有關職能。

3) 市轄區(規劃分局)

市轄區的城鄉規劃管理部門沒有城市總體規劃的編制權、調整權或修改權，一般只有市一級規劃管理局授權的個人建房規劃管理審批權和限額面積之內的建筑工程規劃管理審批權，以及對建設用地和建設工程的監督檢查權和行政處罰權。

4) 規劃管理部門(檢查隊伍)

城鄉規劃行政主管部門設立城鄉規劃檢查隊伍的目的，在于保證城鄉規劃的順利實施，及時制止和查處違法用地，違法建設。

3. 城鄉規劃管理方法

1) 行政方法

城鄉規劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權利，運用權威性的行政手段，采取命令、指示、規定、制度、計劃、標準、工作程序等行政方式來組織、指揮、監督程序規劃的編制、城市建設使用土地和各類建設活動。

行政方面的愿意是通過職務和職位而不是通過個人能力來管理。

2) 法律方法

城鄉規劃管理采取法律的方法，要加強立法、執法、守法和司法工作。城鄉規劃法規是調整城鄉規劃、建設和管理中各種社會關系的總稱。法制建設是有立法、執法、守法和司法相互聯系的方面構成的統一體，其中主要是立法。按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，城鄉規劃管理運用法律方法主要如下：

健全城鄉規劃管理法律規范 為使城鄉規劃管理做到有法可依、依法辦事、必須通過各種立法健全城鄉規劃管理法律規范，并使之構成完整的法律體系。

城鄉規劃管理執法 將城鄉規劃管理納入法制的軌道。按照程序規劃管理法律法規，在城鄉規劃管理活動中必須嚴格執法，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切忌執法者違法。

城鄉規劃管理法律宣傳教育 對法律進行廣泛的宣傳教育的目的在于強化社會法制觀念，增強城鄉規劃管理相對方的遵法、守法、執法的自覺性。有利于充分發揮法律的事前引導性和預防功能，還看可以及時揭漏違法行為。

3) 經濟方法

經濟方法就是通過經濟杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經濟手段，按照客觀經濟規律的要求來進行規劃管理。通過各種經濟手段，從物質利益上來處理政府，企事業或者集體、個人的各種經濟關系。經濟方法與其他方法相比，具有靈活性、間接性和利益性的特征。目前我國城鄉規劃法定，對于違法建設的處罰，根據不同情況有魔獸、拆除、罰款等形式。

4) 社會管理方法

按照人民城市人民建，人民城市人民管道的原則，發動群眾，依靠群眾，與人民群眾一起共同搞好城鄉規劃管理工作。通過召開程序規劃管理工作座談會和舉行培訓班等，及時了解情況，協調好規劃管理部門與各部門個單位之間的管理，加強工作配合。并設置基層街道群眾監督檢查人員和建立城鄉規劃管理群眾的信箱，隨時法相問題及時提供信息，避免發生建設糾紛。

5) 科學管理方法

為提高規劃管理的效率和質量水平，應采用當代的先進的科學的方法，先進的設備對城市進行管理。了解應用遙感技術，航測技術等來進行城鄉規劃和規劃管理，運用技術政策、技術經濟定額指標等對城鄉用地和建設項目進行嚴格的管理，采用咨詢的方法，吸取各類現代資訊研究機構中老師、學者和專業人員的集體智慧決策建議，對城鄉進行管理。

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