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城鄉規劃管理概述

城鄉規劃管理是城鄉規劃編制、審批和實施等管理工作的統稱。編制管理工作主要包括組織城鄉規劃的編制，征求綜合協調各方面的意見，規劃成果的質量把關、申報和管理。審批管理工作，主要針對城鄉規劃文件實行的分級審批制度，實施管理則主要包括建設用地規劃管理、建設工程規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等。

一 城鄉規劃管理的內容

按照《城鄉規劃法》的要求，城鄉規劃實施管理的主要內容包括建設項目選址規劃管理、建設用地規劃管理、建設工程規劃管理以及城鄉規劃實施的監督檢查等。

1. 實施管理的一般規定

城鄉規劃經批準以后，城市人民政府應當公布，加強宣傳教育，提高社會各界執行規劃的自覺性。

城鄉規劃區內的土地利用和各項建設必須符合各項建設必須符合城鄉規劃，服從規劃管理。城鄉規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城鄉規劃，設計任務書報請審批時，必須附有城鄉規劃行政主管部門的選址意見設。

在城鄉規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城鄉規劃行政主管部門申請定點，由城鄉規劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證。建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥或批租土地。

在城鄉規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有批準文件向城鄉規劃行政主管部門提出申請，由城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃提出的規劃設計要求，核發建設工程規劃許可證件。建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證和其他批準文件后，方可申請辦理開工手續。

在城鄉規劃區內進行臨時建設，必須在批準的使用期限內拆除。禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城鄉規劃作出的調整用地決定。

任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高于供電走廊和壓占地下管線進行建設。

在城鄉規劃區內進行挖取砂石、土方等活動，須經有關部門批準，不得破壞城市環境，影響城鄉規劃實施。

2. 建設項目選址規劃管理

建設項目選址是各項建設使用土地管理的前提，直接關系到城市性質、規模和布局，它是保障城鄉規劃合理布局的關鍵，其主要內容包括以下幾點：

了解建設項目的基本情況，包括項目的名城、性質、規模，對市政府基礎設施的水、能等資源的需求量、三廢的排放方式和排放量

建設項目與交通、通信、能源、市政防災規劃與用地現狀條件的關系

建設項目與城鄉環境保護、名勝古跡、文物、歷史建筑保護規劃的關系

注意某些建設項目選址的特殊要求，如港口、鐵路干線、機場等交通設施用地要求及其對城市的影響

3. 建設用地規劃管理

建設用地規劃管理負責實施城鄉規劃、按照城鄉規劃確定建設工程使用土地的性質和開發強度，確定建設用地的范圍、地點、綜合提出土地使用規劃要求，保證城鄉建設按城鄉規劃進行。它是城鄉規劃實施管理的核心，其管理內容包括選址定點、用地審批和批后管理。

4. 建設工程規劃管理

建設工程管理，包括建筑審批管理，臨時建筑管理和監督檢查管理

市政管線工程管理，包括城市道路工程管線和管線工程管理

市政道路工程管理，主要是地面。地上，地下道路工程管理

5. 城鄉規劃實施的監督檢查

主要包括一下內容：

1)對建設活動全過程的行政監督。城鄉規劃行政主管部門檢查活動是否符 合建設工程規劃許可證的規定，如施工過程中的跟蹤檢查，建設工程竣工后的規劃驗收等。

2) 城鄉土地使用情況的監督檢查，包括建設工程使用土地情況，規劃建城區和規劃保護區、控制區規劃實施的情況等

3) 查處違法用地和違法建設。除了對違法用地和違法建設的查處外，城鄉規劃行政主管部門還應當對建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的合法性盡心個監督檢查

4) 對建筑物、構筑物使用性質的監督檢查

6. 城鄉規劃管理的基本原則

1) 法制性原則

要體現法制性原則，就必須做到依法行政。在城鄉規劃管理中，為避免行政機關濫用職權或不依職權形式管理職能，保護被管理者的合法權益，必須對行政機關的管理職能、權限加以規范。運用規劃管理各種方法和手段時，緊密結合法律手段，提高城鄉規劃歸案了的效率。

2) 集中統一管理原則

實行城鄉集中統一管理，是城鄉規劃發展規律提出的客觀要求，城鄉規劃是知道城鄉合理發展、建設和管理城市的額重要依據和手段，進一步加強城鄉規劃工作，就是要求城鄉建設和發展要嚴格按照法定程序批準的城鄉總體規劃逐步實施。對城鄉總體規劃進行局部調整和重大變更的，不需依法報原審批機關備案或者審批。

3) 系統管理原則 包括：

強調城鄉規劃管理的只能個體效應;加強城鄉規劃管理系統內部的協調性;注重城鄉系統對外界環境的適應性;必須建立城鄉規劃管理系統的信息反饋或審批

4) 合理性原則

由于社會的飛速發展，法律法規在某些方面會表現出一些時滯性，所以行政管理機關需要一定程度的自由裁量權。也就是說，為了保證城鄉規劃的順利實施，行政管理機關擁有靈活應對復雜局面的行為選擇權。

5) 政務公開原則

城鄉規劃的實施事關社會全體人民的利益，人民對觀花管理的各項事務享有知情權;查詢權、建議權、參與權、投訴權等權利。實行政務公開的原則是：除應保密外，其他的一律向社會公開。政務公開對增強城鄉規劃管理部門的服務意識、提高其工作效率和依法行政的水平、完善城鄉規劃管理監督機制，都具有重要意義。

7. 城鄉規劃管理的作用

1) 城鄉規劃管理是城市政府的一項職能

城鄉規劃涉及各方面的條件和要求，要綜合環境保護、交通管理、衛生防疫等部門要求，通過城鄉管理部門的監督、控制、依法妥善處理各方面的關系。

2) 城鄉規劃管理是城鄉規劃的具體化

城鄉規劃管理根據城鄉規劃的設想，結合當地的經濟、社會、自然資源等情況，將規劃落實到具體的空間里，提出城鄉建設的實施計劃、分期實施計劃等，并組織城鄉規劃的實施，包括城市總體規劃、分區規劃和詳細規劃的編制。審批與實施具體工作。

8. 城鄉規劃管理的特征

1) 從管理只能看，包括服務性和制約性兩大特性

城鄉規劃管理作為一項城市政府行政職能，其管理目標是為了社會廣大群體服務的在管理活動中，為了保障城鄉的公共利益需要采取一定量的積極措施，以保證城鄉的長遠發展。所以城鄉規劃管理的根本目的在于服務，規劃管理人員也應當把服務的思想放在首位。

2) 從管理對象方面來看，宏觀和微觀同在

城鄉規劃著眼于城鄉的合理發展，而城鄉規劃管理的目的是制定科學的、合理的城鄉規劃并保證予以實施。其管理對象包括了城市和鄉村的方方面面，既宏觀又微觀，宏觀管理的重點就好似要遵循黨和政府的路線、方針、政策和一系列的原則，而在具體規劃或者具體建設項目上，不能就是論事或就城市論城市，需要正確認識到整體與局部、現在與將來的關系，樹立良好的政策和全局觀念。

3) 從管理內容看，專業性和綜合性同在

城鄉規劃管理包括戶籍管理、規劃管理、土地管理、房屋管理、市容衛生管理、環境保護管理、消防管理、文物管理及交通管理等。城鄉規劃管理是城鄉規劃管理的一項重要內容，其本身具有很強的專業性，但由于其自身特點，它又與城市的其他管理有著廣泛的聯系，所以大量的管理實際問題都是綜合性問題。

4) 從管理的過程方面看，管理階段性和發展長期性同在

城市的形成和發展在漫長的歷史過程中慢慢積累的，所以城鄉規劃的布局結構和形態是長期的歷史發展形成的，要想通過城市的建設和改造來改變城市的布局結構和形態，也需要一個長時間的發展過程，因此城鄉規劃管理局有一定歷史階段性。由于經濟社會和人居環境的不斷變化，規劃管理在現階段條件下進行的一些建設用地和建設工程的開發。規劃，必定會對城鄉的未來發展產生影響，為體現城鄉發展的持續性和長期性的要求，規劃工作者應重視已有的城市建設經驗，在此基礎上將遠近結合，既立足當前，又能目光長遠。

5) 從管理方法方面看，規律性和主管能動性同在

城鄉規劃管理是一門管理科學。城鄉規劃管理作為一項社會實踐活動，不單要從已有的城市發展和建設的一些理論、原則、方法中尋找共性，積極探索創新發炸規律，還得結合經濟社會和城市中各種因素具體情況的特性，具體問題具體處理。在規劃管理工作中，要遵村客觀規律又要充分發揮主觀能動性，實事求是的處理問題。

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