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1.2 城市總體規劃編制要求

1.2.1 城建部門的要求

對省域城鎮體系規劃主要體現在區域協調的各個方面：

1. 區域人口和用地指標的協調

2. 區域基礎設施的協調

3. 區域環境建設的協調

對城市總體規劃的要求主要體現在：

1. 用地布局方面

2. 功能分區方面

3. 市政公共事業方面

4. 環境保護、生態建設方面

5. 規劃編制、審批、實施管理機制方面

地方政府的要求

地方政府是城市開發的主體，是城市開發的最大獲益方，在城市規劃的編制過程中，往往更加強調物質規劃和主觀規劃。

1. 夸大經濟發展首要位置

2. 迎合領導意識

3. 過分強調與地方規劃設計部門或單位方案結合

1.3 中小城市總體規劃的特殊性

1.3.1 審批程序的特殊性

目前城市總體規劃審批周期長，一方面與規劃審批的內容復雜有關，另一方面也與規劃審批制度有關。我國城市總體規劃實行分級審批制度，不同規劃的審批主體不同。

《中華人民共和國城鄉規劃法》第十四、十五和十六條規定城市規劃實行分級審批：

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。

直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十六條 省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

(《城市規劃法》中按第21條執行)

2. 省域城鎮體系規劃按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第十三條執行：

總體規劃審批的一般程序：

前期工作、申報工作、審查工作和報批工作

二 城市總體規劃程序

2.1 調研階段

2.1.1 項目委托對話

1. 提出要求，包括：編制、修編和修改三類。其中修編是目前規劃市場的主流。

中小城市的總體規劃主要有以下三個問題：

1) 城市發展需求

2) 行政區劃調整

3) 城市地位變更

2. 項目接洽，對項目技術深度和收費標準的談判。

1) 現場踏勘：包括城市區位、地理特征、城市結構、城市綜合交通體系、城市 重大基礎設施現狀及布局意向。

2) 廣泛交流：通過各種座談會(市委市政府會議和規劃城建專業部門會議)深入了解城市所面臨的機遇和挑戰。

3) 資料分析：上版總體規劃及實施情況、地形圖精度覆蓋范圍及測繪時間、地方城市規劃的各項成果

3. 簽訂合同，項目準備書(P38)、合同書。

2.1.2 現場踏勘

1. 現場踏勘

1)市域踏勘：各個下轄縣、市區城關鎮、重點鎮和有特色的一半鎮的規模、職能、特性、經濟基礎與產業結構、發展潛力、交通條件和資源區位優勢等內容。

2)中心城區踏勘：為繪制城市建設用地現狀圖作準備

2. 部門訪談

1) 分類召開座談會

2) 部分部門補充訪談

3. 周邊城市調研

4. 廣義資料收集

2.1.3 基礎資料匯總

1) 電子資料匯總

圖件和文字，首先明確工作地圖、核對坐標系和比例尺，其次建立資料庫。

2) 文字資料匯總

將各部門提供的行業資料匯總。

3) 座談及訪談筆記匯總

座談會會議錄音記錄整理紀要，結合訪談撰寫總結，作為現狀原始素材。

2.2 初步構思階段

2.2.1 現狀分析

1. 繪制現狀圖

通過現場踏勘，通過計算機繪圖軟件AUTOCAD繪制城市建成區用地現狀圖。

2. 量化統計分析

1)橫向分析：一般應用于經濟指標分析中，通過對周邊城市、同等規模城市或發展歷史、地理環境類似的城市的相同經濟指標進行比較，分析所規劃的中小城市的經濟發展階段和存在問題。

2)縱向分析：包括用地數量變化分析、歷年經濟指標變化分析、歷年人口變化分析等內容。

3. 分類匯總

根據項目組小組成員的專業背景，分工匯總一手資料。

1)人口與經濟類分析：包括財政收入、GDP、人均GDP、城市人均收入、農村人均收入、三次產業結構、三次產

業中的支柱產業、現狀產業布局、人口綜合增長變化趨勢、城市化水平及發展動力。通過分析，掌握城市社會

經濟基礎、實力和發展前景。

2)交通類分析：包括對外交通和城市道路兩類。其中對外交通具體包括鐵路、公路、民航、航道等現狀和規劃

意向。在市域范圍內還要明確公路網結構和大型站場選址。城市道路主要包括城市道路結構、各項道路指標、

機動車和非機動車數量統計、中藥交叉口、各類站場以及加油站、停車場等靜態交通設施現狀和發展意向。通

過交通分析，提出主要問題和解決途徑。

3)用地類分析：主要包括現狀建設用地平衡、對照歷史形成用地增長模式圖，分析城市各類用地投入的變化情

況和規律，系統分析各大類用地的現狀問題和規劃意圖，包括居住用地，工業倉儲、綠化、公共設施。

4)城市重大近期項目和意向分析：通過座談和分析了解到的近遠期城市意向項目，如行政中心的搬遷、新區開

發、工業選址、大型市政工程項目，初步掌握項目位置、占地規模和啟動時間。

5)城市市政工程分析：主要包括城市給水、污水、雨水、電力、電信、供熱、環保衛生、綜合防災系統的分

析。

4. 現狀分析匯總

1)建立用地平衡表

根據標準規范，城市用地分為大類、中類和小類三個層次，分為10大類、46種類、73小類。中小城市總體規劃的用地劃分應以中類為主，部分用地劃到小類。

2)城市問題小結

中小城市總體規劃和大城市總體規劃相比，更注重解決城市現狀問題，其次才是發展問題。城市現狀問題的把

握直接影響城市用地布局方案，規劃師一般從經濟發展、用地結構、用地布局矛盾等三個方面深入分析，通過

各項數字指標，闡明城市現狀和發展的重大問題。

3)城市規劃依據的確定

國家的相關政策;地方實施細則或建設部門政策;地方區域規劃(省域城鎮體系規劃、區域規劃、都市圈規劃)作為指導性依據;已經批準的城市專項規劃成果也要納入城市總體規劃中考慮。

4) 規劃范圍的確定

按規劃的內容確定

市域城鎮體系規劃的范圍為整個市域范圍

城市總體規劃工作范圍為中心城區

戰略研究的范圍分宏觀和微觀兩個層面，全國、省、周邊城市地區。

5)規劃期限的分解

總體規劃的期限一般是20年，近期規劃一般5年，2005年以前編制的城市總體規劃以15年為周期，即以2010年為

近期，以2020年為遠期，2020年以后為遠景，2005年以后編制的城市總體規劃可按20年周期順延。

6) 城市發展目標

城市發展目標的確定是針對城市問題的總結和城市經濟實力的判斷而得出的，包括經濟發展目標、城市規模、

城市性質和城市職能，并以此明確城市發展方向和發。

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