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初步方案構思

1. 根據城市不同的發展方向選擇確定的多種方案，一般稱東方案、西方案、北方案和南方案。

2. 依據城市的不同發展速度確定的多方案方式：穩步發展型方案、加速發展型方案和跨越發展型方案。

3.依據重點要解決城市主要問題確定的方案方式：交通疏導型方案、新區開發型方案、生態涵養型方案。

實際工作中往往綜合三種方式，以1，2，3。。。，選定3-5個方案對比，就城市發展方向、主要門檻、城市結構、開發成本、路網結構、經濟發展模式等進行對比，選定最終方案。

例如：編號 1 2 3

方案

發展方向

主題

經濟基礎

城市結構

交通布局

城市發展軸

工業格局

城鄉區域聯系

用地規模

主要開發門檻

景觀格局

2.3 規劃協調階段

2.3.1 與委托方協調

在城市總體規劃中，一般由地方城建部門或規劃部門代表人民政府行使委托任務，并負責提出規劃目標和規劃要求，與設計單位商討規劃深度，同時監督協助編制方編制規劃的全過程。

對于中小城市，城市的發展前景因區位條件和市場條件而呈現地域差異大的特點，規劃深度和內容也有所不同，以下5個方面要與委托方協調：

1. 規劃目標的協調

中小城市政府對自身城市發展的期望較高，往往提出過高的目標要求，主要體現在人口、用地、城市化水平等指標及形象工程用地標準上，而過高的指標將造成城市不切實際的發展，使基礎設施投入過度超前，浪費了有限的資源。

編制城市總體規劃的技術人員不僅要熟悉國家宏觀指導政策、城市發展的大背景，還要掌握城市本身所處的區域環境，資源條件，歷史傳統，發展優劣勢等基本情況，科學推導發展目標。

2. 關于總體規劃人員的協調

委托方對編制人員的挑剔，從兩方面入手解決：

1)闡明規劃小組的歷史成績和經驗

2)提交給委托方詳實的項目準備書

3. 關于總體規劃內容和深度的協調

不同城市具有不同的特色，規劃深度和側重點也不同，可根據實際情況增加以下幾項內容，以專題研究或專項規劃形式表示：

1)生態環境及環境容量研究

2)產業結構調整和產業布局研究

3)區域定位和區域分析研究(城市發展戰略研究)

4)城市特色研究

5)城市化與城鄉協調研究

6)其他專項研究

《城市規劃編制規范》

《江蘇省城市規劃編制要點》中明確提出專題研究方向，包括城鎮發展的區域定位，產業發展及其空間選擇，城鄉人口遷移與分布的機制和趨勢，城鎮發展的管理模式和實施對策研究以及重要資源開發利用保護。

4. 關于總體規劃程序的協調

按照《規范》，城市總體規劃的法定程序一般分為綱要評審和成果評審兩個階段，這兩項成果評審在中小城市均由省建設廳組織，直接按照這個程序，會造成地方意見過多，因此中小城市總體規劃程序應增加以下3個方面的內容：

初步方案匯報會

向地方政府匯報現狀調研情況和主要分析結論，闡明規劃程序和構思，詳細說明比選方案的成本、發展方向、城市結構、重大用地調整等內容，以框架介紹為主，提交規劃目標(經濟發展目標、人口、用地、城市化水平等)，以粗線條表示，精度誤差可在10%-20%。

2)準綱要匯報會

3)準成果匯報會

1. 關于總體規劃進度的協調

城市總體規劃的周期一般為8-12個月，一般增加1-3個月的時間以滿足不可預測因素帶來的實踐延誤。

2.3.2 與評審審批方協調

中小城市總體規劃評審方由所在省建設廳承擔，因此，總體規劃編制組進駐現場前后應在幾個階段與建設廳主管規劃評審的部門和人員接洽。

1. 進駐現場前后的協調——了解地方建設部門的要求

開始調研時，應要求委托方出示省建設廳同意該城市修編總體規劃的涵或通知，正式步入法律渠道。不同省份對各城市總體規劃的編制有成文或不成文的特殊要求。例如，江蘇省建設廳對長江沿江城市有沿江統一開發規劃的要求，對省域蘇北、蘇中和蘇南地區有不同的經濟發展目標、城市化水平目標及用地標準等。

2. 綱要匯報前的協調——對規劃要點的協調

綱要匯報前有許多關于城市發展的重大問題，包括規劃期、規劃范圍、城市性質、城市發展方向、城市規模、城市發展戰略等內容，要與建設廳主管規劃人員接洽一次。

3. 成果匯報前的協調——對規劃成果修改內容的協調

2.3.3 與合作方協調

編制總體規劃的合作方式主要包括兩種形式：一是委托方同時邀請多方合作總體規劃形式，簡稱分工合作式;

二是編制方就單方面問題邀請專業部門或人員參加的形式，簡稱協助合作式。

1. 分工合作式

為更加科學合理的編制總體規劃，編制方通常會聘請不同的設計部門分擔部分總體規劃的工作，按主要內容分類，包含城鎮體系規劃、用地布局規劃和工程設施規劃三類。按不同的專業背景分，經濟地理專業人員擅長城鎮體系規劃，城市規劃專業人員擅長用地布局規劃，市政工程專業人員擅長工程設施規劃。

2. 協助合作式

2.3.4 與地方各專業部門協調

1. 召開座談會

2. 部門訪談

2.3.5 與公眾協調

1. 公示展覽

2. 問卷調查

2.4 修改完善階段

經歷了各個階段的規劃協調工作進入修改完善階段，從外業轉向內業，從座談轉向總結，并最終確定深化方案。

2.4.1 意見整和

各方的意見都代表著單方向的利益，匯總、整理，分三類意見：

1. 明確聽取意見修改的(規劃工作中的失誤)

2. 對部分意見改良后明確修改的，即一定幅度的修改

3. 不予采納的意見(對規劃的誤解、偏差)

2.4.2 深化方案

城市規劃編制辦法中規定了城市總體規劃綱要階段的內容和成果：

1. 論證城市國民經濟和社會發展的條件，原則確定規劃期內城市發展目標;

2. 論證城市在區域發展中地位，原則確定市縣的城鎮體系的結構與布局;

3. 原則確定城市的性質、規模、總體布局、選擇城市發展用地、提出城市規劃區范圍的初步意見。

4. 研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。

2.5 評審報批階段

2.5.1 規劃成果與城市建設的協調

2.5.2 組織評審報批

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