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行政權力與行政責任

1.行政權力

(1)行政權力的含義及其特征。

行政權力是指各級行政機關執行法律，制定和發布行政法規，在法律授權的范圍內實現對公共事務的管理，解決一系列行政問題的強制力量與影響力。在國家權力結構中，行政權力屬于國家權力的重要組成部分，與國家的立法權、司法權共同構成國家權力的主要內容。

行政權力具有公共性、強制性和約束性的特征。政府是整個社會公眾利益的代表者，代表國家對各種公共事務實行管理，這就決定行政權力的公共性。由于行政權力的行使和運用是通過國家行政機關依據法律進行的，因此，行政權力具有較高的強制性。在一定的行政權力管轄范圍之內，所有的組織和個人都必須嚴格地服從，這在一定程度上保證了行政權力的權威性。盡管行政權力的行使和運用具有一定權威性和強制性，但是作為一種公共權力，它又必須受到一定的制約，接受來自包括廣大民眾在內的各種力量的監督，以便保證行政權力行使的公正與公平以及防止行政權力的變異。

(2)行政權力的內容。在國家權力結構中，行政權力主要包括以下四種：

1)立法參與權。指政府參與立法過程的相關權力。在我國或實行內閣制的國家，政府擁有提出法律草案的權力。在一些實行總統制的國家，總統通過運用法律公布的權力，達到延緩或否決法律的目的。

2)委任立法權。指立法機關制定一些法律原則，委托行政機關制定具體條文的法律制度。在此原則下，政府可以依據憲法和相關法律，制定法規、條例，作出決定、命令、指示等。

3)行政管理權。政府的基本職責，就是代表國家管理各種公共事務，行使行政管理權。

首先，制定和執行政策權，這是政府運用行政權力實施對公共事務管理的一項主要職能。其次，掌管軍隊和外交權即管理軍隊、警察、監獄等國家機器的權力，以及任命外交使節、接受外國來訪、對外宣戰、媾和以及締結條約、參加各種國際會議等外交事務的權力。再次，編制國家預算、決算權，這是政府干預和調節國家經濟事務的重要手段。但是這種權力要受立法機關的制約，因為不管是編制預算，還是決算，都要經過立法機關的批準才能生效。最后，管理行政機構內部各種重要事務的權力，例如，任免行政官員、管理行政機構以及與行政人員相關的日常事務等。此外，政府還擁有管理國家科學、教育、文化、衛生、社會福利等各種公共事務的權力。

4)司法行政權。指政府依據法律所擁有的司法行政方面的權力，如決定赦免，對行政活動中有爭議的問題進行調解、復議和仲裁等。行政機關在行使司法行政權時，必須按照相關的原則辦事。

(3)行政責任與行政職能、職責和職權的關系。

行政責任常常是與行政權力、行政職位緊密聯系在一起的，這就是人們平常所說的職、權、責的關系問題。任何行政組織都必須保持職、權、責的平衡和一致，這是公共行政順利進行的前提條件。保持職、權、責的平衡和一致，首先，要明確劃分各個行政機構的職能以及相應的職責范圍，并依據其承擔的職能和職責，授予相應的行政職權。在此基礎上還要進一步明確上下級行政機關之間的責任關系，建立完善的權責體系。其次，要把行政機構的權責體系，具體落實到每一個公務人員身上。使公務人員能夠各司其職，各行其權，各負其責，才能使權責一致的原則落到實處。第三，要建立有關權責一致、平衡的制度保障體系。

這些制度主要包括監督、考核、獎懲、升降等。通過這些制度體系，加強對行政機關以及行政人員職、權、責實際狀態的考核和監督，保證其盡職、盡責，正確地運用和行使權力。

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