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行政組織(機構)概述

(1)行政組織的含義和特征。行政組織是指在國家機構中除立法、司法機關以外的行政機構系統，即各級行政機關。其主要功能是通過計劃、組織、指揮、協調等手段，來行使國家行政權力，代表國家管理各種公共事務。行政組織具有政治性、強制性、社會性和服務性的特征。

1)行政組織的政治性決定行政組織是一種特殊的社會組織。為國家機構的重要組成部分，行政組織所擁有的權力、職能、責任均來自國家。它所從事的活動，也不單純是社會管理活動，而是具有一定政治目的和政治意義的活動。行政組織的活動，不僅體現統治階級的意志，而且代表國家實現對整個社會的管理和統治。

2)行政組織具有一定的強制性。這種強制性或者來自特定的權力或權威，或者來自特定的組織結構。行政組織的強制性是與它具有的法制性密不可分的。行政組織要依法設立，并按照法定職權行使權力、承擔責任。這就使行政組織的強制性具有雙重性：一方面，行政組織是社會組織系統中的重要組成部分，具有一般社會組織的特征：另一方面，行政組織又是具有公共權威的社會管理系統，這一社會管理系統作為國家機構的組成部分，又具有一定的特殊性，這種特殊性來自法律授予它的國家權力。

3)行政組織還具有社會性、服務性的特征。管理社會公共事務是政府的一項重要職能，也是行政組織對社會所承擔的一項重要職責。為此，當代國家在政府中設置了許多行政組織，以便加強對經濟、科技、文化、教育、衛生、交通及環境、人口、社會保障、城市規劃與建設的管理。通過提供公共服務實現行政組織的社會職能，在當今世界行政改革的實踐中有了新的發展。近20年來，世界許多國家為了滿足民眾的需求，在公共領域不斷擴大政府提供服務的范圍，提高服務的質量，甚至提出“顧客至上”的口號，使行政組織的公共服務功能得到了進一步體現。

(2)行政組織的結構和類型。

1)行政組織結構。行政組織結構是指行政組織各要素諸如組織目標、行政職位、層級制度等的組合方式。這種組合方式是依法確定的。所有的單位、部門乃至整個政府，都是由一定的組織目標、一個個行政職位以及一定的層級制度組合起來的。組織目標就是行政組織爭取達到的未來狀況。包括任務、目標、指標以及時間、空間等方面的規定。組織目標是一個行政組織設置的基本依據，行政目標的確定是以行政組織的職能為依據的。組織目標也是協調行政組織活動的重要保證，由不同層級、部門組成的行政體系，各自的具體目標不同，必然會引起種種沖突和矛盾，需要協調，而組織的整體目標在協調中可以發揮重要作用。另外，組織目標也是開展各項工作的標準，通過組織目標來規范各相關機構或組織成員的行動。

在行政組織結構中，行政職位是按照行政分工的原則確定的，它是組成一個部門、單位的基礎。按照職位組建起來的行政組織，可以劃分為縱向結構和橫向結構兩個部分。行政組織的縱向結構，表現為一種層級化結構形態。具體來說，行政組織的層級化，是行政組織內部各級政府上下級之間、職能部門上下級之間所確立的一種權力關系模式，并具體表現為機構、職位、人員以及與此密切相關的權力、責任、工作程序等。在行政組織縱向結構中，關鍵要處理好管理層次與管理幅度的關系。所謂管理層次是指行政組織縱向等級結構的層次數目。例如，我國的管理層次分為中央、省、市、縣、鄉五級;在中央政府內部，劃分為部、司、處等。管理幅度是指上級領導機關和領導直接指揮監督的部屬的數目。在行政組織中，管理層次與管理幅度呈現出一種反比例的形態：即管理層次越多，管理幅度則越小;管理層次越少，管理幅度越大。因此，追求行政組織縱向結構中管理層次與管理幅度的合理比例，是公共行政的一個重要內容。

行政組織的橫向結構是指一級政府按照行政目標、工作性質以及權責區分等，劃分成若干個平行的職能部門，共同實現本級政府的職能。當代世界各國政府，盡管其部門分工的具體形式不同，但分工本身則是共同的。其主要原因是，隨著社會經濟的發展、科技的進步，國家的行政事務日益繁忙，政府需要處理的事情越來越復雜，這就使政府管理的分工越來越細，專業化程度也越來越高，從而造成了行政機構的擴張。

2)行政組織類型。行政組織的類型，可以有多種劃分標準。例如，按照公共行政的程序，可以將行政組織劃分為決策部門、職能部門、咨詢信息部門、監督部門等;按照公共管理對象的業務性質，可以將行政組織劃分為政務管理部門、經濟管理部門、社會管理部門、文化管理部門等。不過多數情況下，主要是按照行政組織的職能來區分的。按照這一標準，可以將行政組織劃分為領導機關、執行機關、輔助機關和派出機關等。目前，我國的各級行政組織，基本是按照這樣的標準來劃分的。領導機關。是指中央人民政府和地方各級人民政府的首腦機關，它是各級政府的決策指揮中心，是行政組織系統的中樞。其主要任務是，在規定的領導職權范圍內，綜合決策、規劃、組織、指揮、協調、控制、監督，統一行政組織系統的活動。

執行機關。是指各級政府中在領導機關的直接領導下，負責管理某一方面的行政事務的具體部門，故又稱職能機關。執行機關是具體公共事務的管理者和組織者，其職能涉及社會經濟的各個領域。執行機關的設置要隨著社會經濟的發展變化而變化，也與一個國家的政府管理體制、方式等有密切的聯系。執行機關的負責人，往往要參與一級政府的決策與領導活動，但對于上級的決策指令必須認真貫徹執行，并對所屬的下級機關負有業務上的指導職責。

輔助機關。屬于行政組織系統的內部機關。其主要職責是，協調領導機關或行政機關之間的關系，辦理領導機關交辦的各項行政事務，或負責行政機關某方面的綜合性工作或專業性工作。輔助機關的上述職能，決定其一般不具備對外的職權，也不直接參與社會公共事務的管理。在中國現行的行政組織體系中，輔助機關主要包括辦公機關、參謀咨詢機關、情報信息機關、后勤機關或機關事務管理機關等。

派出機關。是指一級政府根據公共行政的需要，按法律規定或經上級批準，在職權或所轄區域內設立的代表機關。派出機關的設立大致有兩種情況：一是需要專門負責和特殊處理某一方面事務或某一區域的行政事務;二是由于下一級管理層次的管理幅度太寬，而難以適應公共管理的需求，從而需要設立派出機關。

3.我國的行政體制建設和改革方向

(1)我國行政體制的主要內容。

(2)我國行政體制的特點。

(3)我國行政體制和行政機構建設和改革的方向。

1)加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

2)完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

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