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行政體制和行政機構(gòu)

1.行政體制概述

(1)行政體制的含義和內(nèi)容。行政體制是指國家行政機關(guān)的組織制度。在公共行政中發(fā)揮著重要的制度保障作用。一個國家的行政體制是否合理、健全，對公共行政的效果會產(chǎn)生深刻的影響。行政體制通常與國家的立法體制、司法體制相對應(yīng)。行政體制包括廣泛的內(nèi)容，

例如，政府組織機構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃體制、行政規(guī)范等，其核心是政府的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分以及運行機制等。

1)政府組織機構(gòu)是行政體制的載體。任何一種行政體制都必須建立在一定的組織形態(tài)之上。政府組織機構(gòu)通常包括從中央到地方的縱向政府機構(gòu)設(shè)置和各級政府內(nèi)部的橫向機構(gòu)設(shè)置等多種類型。政府組織機構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)合理，對行政體制的運轉(zhuǎn)會產(chǎn)生重要影響。

2)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是行政體制的核心組成部分，也是行政體制得以正常運轉(zhuǎn)的動力。行政權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅規(guī)定行政權(quán)力的來源、行使的方向、方式等，而且還要規(guī)定行政機關(guān)與其他國家機關(guān)、政黨組織以及群眾團體之間的權(quán)力配置關(guān)系，其核心內(nèi)容是國家行政機關(guān)在政治體制中所擁有的職權(quán)范圍、權(quán)力地位以及行政機關(guān)內(nèi)部各部門之間的職權(quán)劃分等。一般來說，科學(xué)合理的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)配置，對行政體制的正常運轉(zhuǎn)會產(chǎn)生積極的影響，反之，則會對行政體制產(chǎn)生負面影響。

3)行政區(qū)劃體制是指國家為實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效管理，將全國領(lǐng)土劃分為若干層次的區(qū)域單位，并建立相應(yīng)的各級各類行政機關(guān)實施管理的制度。行政區(qū)劃在不同國家，或在同一國家的不同時期，劃分為不同的類型和層次，例如，我國現(xiàn)行的省級行政區(qū)域、市級行政區(qū)域、地級行政區(qū)域、縣級行政區(qū)域、鄉(xiāng)級行政區(qū)域等。行政區(qū)劃的劃定要充分考慮其領(lǐng)土大小以及政治、經(jīng)濟、文化、民族、人口、國防、歷史傳統(tǒng)和地理環(huán)境等綜合因素。一個國家的行政區(qū)劃是否合理，也同樣會對該國的行政體制產(chǎn)生重要影響。

4)行政規(guī)范是指建立在一定憲政基礎(chǔ)之上的行政法律規(guī)范的總稱，它是國家行政機關(guān)行使公共權(quán)力、實施公共事務(wù)管理的行為規(guī)則。任何行政活動都必須有相應(yīng)的法律授權(quán)，所有國家行政機關(guān)行使的權(quán)力、各部門的職責(zé)權(quán)限等也必須通過一定法律加以限定。從這個意義上說，行政法律規(guī)范不僅影響行政體制的運行，而且也規(guī)定著各類行政機關(guān)行使行政職權(quán)的內(nèi)容、范圍和形式等。

(2)政治制度對行政體制的影響。行政體制是政治制度的重要組成部分。所謂政治制度，是指統(tǒng)治階級為實現(xiàn)其階級統(tǒng)治所確立的政權(quán)組織形式及其相關(guān)的制度。它是政治統(tǒng)治性質(zhì)和政治統(tǒng)治形式的總和，也就是我們平常所說的國體與政體的統(tǒng)一。所謂國體，是指社會各階級在國家中所處的地位。國體(即政治制度的性質(zhì))決定行政體制的性質(zhì)。政體(即政治統(tǒng)治形式)影響著行政體制的組織形式。政治統(tǒng)治性質(zhì)是根據(jù)國家的階級屬性來劃分的;政治統(tǒng)治形式，是由國家的管理形式、國家的結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、選舉制度及社會團體與公民參政制度等一系列制度構(gòu)成的。

政治制度是一個國家的根本制度，它決定行政體制的性質(zhì)和發(fā)展方向，行政體制是為一定的政治統(tǒng)治服務(wù)的。

國務(wù)院制是以中國為代表的一種政府組織形式。這種組織形式是在1954年正式確立起來的。其主要特點是：國務(wù)院是全國最高國家行政機關(guān)，實行總理負責(zé)制，總理對國務(wù)院的工作有完全決定權(quán);由總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)全體會議或常務(wù)會議討論。上述特點決定國務(wù)院制是一種建立在合議制基礎(chǔ)之上的個人負責(zé)制的行政體制。它體現(xiàn)了民主集中制、法制以及對國家最高權(quán)力機關(guān)負責(zé)的原則，是符合中國國情的一種行政管理體制。

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