2014年造價師《案例分析》教材第四章案例六
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【案例六】
背景：
某政府投資項目主要分為建筑工程、安裝工程和裝修工程三部分，項目總投資額為5000萬元，其中，估價為80萬元的設備由招標人采購。
招標文件中，招標人對投標有關時限的規定如下：
(1)投標截止時間為自招標文件停止出售之日起第1 6日上午9時整;
(2)接受投標文件的最早時間為投標截止時間前72小時;
(3)若投標人要修改、撤回已提交的投標文件，須在投標截止時間24小時前提出;
(4)投標有效期從發售投標文件之日開始計算，共90天。
并規定，建筑工程應由具有一級以上資質的企業承包，安裝工程和裝修工程應由具有二級以上資質的企業承包，招標人鼓勵投標人組成聯合體投標。
在參加投標的企業中，A、B、C、D、E、F為建筑公司，G、H、J、K為安裝公司，L、N、P為裝修公司，除了K公司為二級企業外，其余均為一級企業，上述企業分別組成聯合體投標，各聯合體具體組成見表4-2。
在上述聯合體中，某聯合體協議中約定：若中標，由牽頭人與招標人簽訂合同，然后將該聯合體協議送交招標人;聯合體所有與業主的聯系工作以及內部協調工作均由牽頭人負責;各成員單位按投入比例分享利潤并向招標人承擔責任，且需向牽頭人支付各自所承擔合同額部分1%的管理費。
問題：
1.該項目估價為80萬元的設備采購是否可以不招標?說明理由。
2.分別指出招標人對投標有關時限的規定是否正確，說明理由。
3.根據《招標投標法》的規定，按聯合體的編號，判別各聯合體的投標是否有效?若無效，說明原因。
4.指出上述聯合體協議內容中的錯誤之處，說明理由或寫出正確做法。
分析要點：
本案例考核必須招標的工程范圍和規模標準、與投標有關的時限以及聯合體投標的有關問題。
本案例所涉及的有關投標的時限中，投標截止時間和投標有效期的表述與法律規定的原文不同，需要作簡單的分析。對于接受投標文件的時間，法律并無規定，招標文件之所以做出這樣的規定，是為了避免投標人過早提交投標文件，從而影響投標文件的質量，并增加招標人組織招標的工作量。
關于聯合體投標，特別需要注意的是《建筑法》與《招標投標法》規定的區別。
《建筑法》規定：兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程;而《招標投標法》則規定：由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級低的單位確定資質等級。雖然《招標投標法》對由不同專業的單位組成的聯合體資質如何確定沒有明確規定，但根據推理分析，可理解為按照聯合體協議約定的各成員單位實際承包的工程內容所要求的資質等級加以認定。由此可以確定，聯合體Ⅲ的投標有效。另外，聯合體牽頭人負責聯合體投標和合同實施階段的主辦、協調工作，是否要向聯合體其他成員收費，法律并無規定，故該聯合體協議約定“各成員單位需向牽頭人支付各自所承擔合同額部分1%的管理費”并無不當。
答案：
問題1：
答：該設備采購必須招標，因為該項目為政府投資項目，屬于必須招標的范圍，且總投資額在3000萬元以上(或答總投資額達5000萬元)。
問題2：
答：
(1)投標截止時間的規定正確，因為自招標文件開始出售至停止出售至少為5個工作日，故滿足自招標文件開始出售至投標截止不得少于20日的規定;
(2)接受投標文件最早時間的規定正確，因為有關法規對此沒有限制性規定;
(3)修改、撤回投標文件時限的規定不正確，因為在投標截止時間前均可修改、撤回投標文件;
(4)投標有效期從發售招標文件之日開始計算的規定不正確，投標有效期應從投標截止時間開始計算。
問題3：
(1)聯合體I的投標無效，因為投標人不得參與同一項目下不同的聯合體投標(L公司既參加聯合體I投標，又參加聯合體Ⅶ投標)。
(2)聯合體Ⅱ的投標有效。
(3)聯合體Ⅲ的投標有效。
(4)聯合體Ⅳ的投標無效，因為投標人不得參與同一項目下不同的聯合體投標(E公司既參加聯合體Ⅳ投標，又參加聯合體Ⅶ投標)。
(5)聯合體V的投標無效，因為缺少建筑公司(或G、N公司分別為安裝公司、和裝修公司)，若其中標，主體結構工程必然要分包，而主體結構工程分包是違法的。
(6)聯合體Ⅵ的投標有效。
(7)聯合體Ⅶ的投標無效，因為投標人不得參與同一項目下不同的聯合體投標(E公司和L公司均參加了兩個聯合體投標)。
問題4：
(1)由牽頭人與招標人簽訂合同錯誤，應由聯合體各方共同與招標人簽訂合同。
(2)與招標人簽訂合同后才將聯合體協議送交招標人錯誤，聯合體協議應當與投標文件一同提交給招標人。
(3)各成員單位按投入比例向招標人承擔責任錯誤，聯合體各方應就中標項目向招標人承擔連帶責任。
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