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　　【案例四】

　　背景：

　　某建設工程的建設單位自行辦理招標事宜。由于該工程技術復雜且需采用大型專用施工設備，經有關主管部門批準，建設單位決定采用邀請招標，共邀請A、B、C三家國有特級施工企業參加投標。

　　投標邀請書中規定：6月1日至6月3日9：00～17:00在該單位總經濟師室出售招標文件。

　　招標文件中規定：6月30日為投標截止日;投標有效期到7月30日為止;招標控制價為4000萬元;投標保證金統一定為100萬元;評標采用綜合評估法，技術標和商務標各占50%。

　　在評標過程中，鑒于各投標人的技術方案大同小異，建設單位決定將評標方法改為經評審的最低投標價法。評標委員會根據修改后的評標方法，確定的評標結果排名順序為A公司、C公司、B公司。建設單位于7月8日確定A公司中標，于7月1 5日向A公司發出中標通知書，并于7月1 8日與A公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中，經審查，A公司所選擇的設備安裝分包單位不符合要求，建設單位遂指定國有一級安裝企業D公司作為A公司的分包單位。建設單位于7月28日將中標結果通知了B、C兩家公司，并將投標保證金退還給B、C兩家公司。建設單位于7月3 1日向當地招標投標管理部門提交了該工程招標投標情況的書面報告。

　　問題：

　　1.招標人自行組織招標需具備什么條件?要注意什么問題?

　　2.對于必須招標的項目，在哪些情況下經有關主管部門批準可以采用邀請招標?

　　3.該建設單位在招標工作中有哪些不妥之處?請逐一說明理由。

　　分析要點：

　　本案例主要考核招標人自行組織招標的條件、必須招標的項目可以進行邀請招標的情形以及招標投標過程中若干時限規定和有關問題。

　　其中，特別需要注意的是開標時間、定標時間、投標有效期三者之間的關系。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，這一點是毫無疑問的，但何時定標、投標有效期到何時截止，有關法規并無直接規定。《工程建設項目施工招標投標辦法》規定：“招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日(即開標日)起計算(第29條)，“評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日30個工作日前確定(第56條)。”因此，根據以上規定可以推論：即使開標當天能夠定標，投標有效期也應當至少為42天

　　(30個工作日相當于6周時間)o在實際工作中，不少招標人(包括招標代理機構)都未注意到這一點。本案例中規定的投標有效期顯然不能滿足這一要求。

　　投標有效期可以理解為招標人對投標人發出的要約做出承諾的期限，也可以理解為投標人對自己發出的投標文件承擔法律責任的期限。投標有效期一方面起到了約束投標人在投標有效期內不能隨意更改和撤回投標文件的作用;另一方面也促使招標人加快評.標、定標和簽約過程，從而保證不至于由于招標人無限期拖延相關工作而增加投標人的風險。

　　另外，關于投標保證金數額需要注意的是，《工程建設項目施工招標投標辦法》(屬于部門規章)規定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣;但《招標投標法實施條例》(屬于行政法規)則規定，投標保證金不得超過招標項目估算價(注意：不是投標總價)的2%，并未規定80萬元的限額。由于行政法規的法律效力高于部門規章，因此，本題的答案是按照《招標投標法實施條例》的規定設置。實踐中，投資額較大的外資項目、國際金融機構貸款項目的投標保證金均不受80萬元絕對數額的限制，這表明，《招標投標法實施條例》的規定更符合國際慣例。

　　答案：

　　問題1：

　　答：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

　　問題2：

　　答：《招標投標法實施條例》規定，國有資金占控股地位或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　　(1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

　　(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》進一步規定，對于必須招標的項目，有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

　　(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少數幾家潛在投標人可供選擇的;

　　(2)受自然地域環境限制的;

　　(3)涉及國家安全、國家秘密或搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

　　(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

　　(5)法律、法規規定不宜公開招標的。

　　問題3：

　　答：該建設單位在招標工作中有下列不妥之處：

　　(1)停止出售招標文件的時間不妥，因為自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

　　(2)規定的投標有效期截止時間不妥，因為評標委員會提出書面評標報告后，招標人最遲應當在投標有效期結束日30個工作日(而不是日歷日)前確定中標人。確定投標有效期應考慮評標、定標和簽訂合同所需的時間，一般項目的投標有效期宜為60 -90天。

　　(3)“投標保證金統一定為100萬元”不妥，因為投標保證金一般不得超過招標項目估算價(本題中即為招標控制價4000萬元)的2%。

　　(4)“在評標過程中，建設單位決定將評標方法改為經評審的最低投標價法”不妥，因為評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。

　　(5)“評標委員會根據修改后的評標方法，確定評標結果的排名順序”不妥，因為評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法(即綜合評估法)進行評標。

　　(6)“建設單位指定D公司作為A公司的分包單位”不妥，因為招標人不得直接指定分包人。

　　(7)“建設單位于7月28日將中標結果通知B、C兩家公司(未中標人)”不妥，因為中標人確定后，招標人應當在向中標人發出中標通知的同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　(8)“建設單位于7月28日將投標保證金退還給B、C兩家公司”不妥，因為招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向未中標的投標人退還投標保證金。

　　(9)“建設單位于7月3 1日向當地招標投標管理部門提交該工程招標投標情況的書面報告”不妥，因為招標人應當自確定中標人之日起1 5日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。