2014年造價師《案例分析》教材第四章案例三
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【案例三】
背景：
某投標人通過資格預審后，對招標文件進行了仔細分析，發現招標人所提出的工期要求過于苛刻，且合同條款中規定每拖延1天逾期違約金為合同價的1‰。若要保證實現該工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加成本;還發現原設計結構方案采用框架剪力墻體系過于保守。因此，該投標人在投標文件中說明招標人的工期要求難以實現，因而按自己認為的合理工期(比招標人要求的工期增加6個月)編制施工進度計劃并據此報價;還建議將框架剪力墻體系改為框架體系，并對這兩種結構體系進行了技術經濟
分析和比較，證明框架體系不僅能保證工程結構的可靠性和安全性、增加使用面積、提高空間利用的靈活性，而且可降低造價約3%。
該投標人將技術標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經理簽字后，在投標截止日期前1天上午將投標文件報送招標人。次日(即投標截止日當天)下午，在規定的開標時間前1小時，該投標人又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4%。但是，招標人的有關工作人員認為，根據國際上“一標一投”的慣例，一個投標人不得遞交兩份投標文件，因而拒收該投標人的補充材料。
開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標人代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標人的資質進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標。主持人宣讀投標人名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。
問題：
1.該投標人運用了哪幾種報價技巧?其運用是否得當?請逐一加以說明。
2.招標人對投標人進行資格預審應包括哪些內容?
3.從所介紹的背景資料來看，在該項目招標程序中存在哪些不妥之處?請分別作簡單說明。
分析要點：
本案例主要考核投標人報價技巧的運用，涉及多方案報價法、增加建議方案法和突然降價法，還涉及招標程序中的一些問題。
多方案報價法和增加建議方案法都是針對招標人的，是投標人發揮自己技術優勢、取得招標人信任和好感的有效方法。運用這兩種報價技巧的前提均是必須對原招標文件中的有關內容和規定報價，否則，即被認為對招標文件未作出“實質性響應”，而被視為廢標。突然降價法是針對競爭對手的，其運用的關鍵在于突然性，且需保證降價幅度在自己的承受能力范圍之內。
本案例關于招標程序的問題僅涉及資格預審的時間、投標文件的有效性和合法性、開標會的主持、公證處人員在開標時的作用。這些問題都應按照《招標投標法》和有關法規的規定回答。
答案：
問題1：
答：該投標人運用了三種報價技巧，即多方案報價法、增加建議方案法和突然降價法。
其中，多方案報價法運用不當，因為運用該報價技巧時，必須對原方案(本案例指招標人的工期要求)報價，而該投標人在投標時僅說明了該工期要求難以實現，卻并未報出相應的投標價。
增加建議方案法運用得當，通過對兩個結構體系方案的技術經濟分析和比較(這意味著對兩個方案均報了價)，論證了建議方案(框架體系)的技術可行性和經濟合理性，對招標人有很強的說服力。’
突然降價法也運用得當，原投標文件的遞交時間比規定的投標截止時間僅提前1天多，這既是符合常理的，又為競爭對手調整、確定最終報價留有一定的時間，起到了迷惑競爭對手的作用。若提前時間太多，會引起競爭對手的懷疑，而在開標前1小時突然遞交一份補充文件，這時競爭對手已不可能再調整報價了。
問題2：
答：招標人對投標人進行資格預審應包括以下內容：
(1)投標人簽訂合同的權利：營業執照和資質證書;
(2)投標人履行合同的能力：人員情況、技術裝備情況、財務狀況等;
(3)投標人目前的狀況：投標資格是否被取消、賬戶是否被凍結等;
(4)近三年情況：是否發生過重大安全事故和質量事故;
(5)法律、行政法規規定的其他內容。
問題3：
答：該項目招標程序中存在以下不妥之處：
(1)“招標單位的有關工作人員拒收投標人的補充材料”不妥，因為投標人在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標文件共同構成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件。
(2)“開標會由市招投標辦的工作人員主持”不妥，因為開標會應由招標人或招標代理人主持，并宣讀投標人名稱、投標價格、投標工期等內容。
(3)“開標前，市公證處人員對各投標人的資質進行了審查”不妥，因為公證處人員無權對投標人資格進行審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性(包括投標文件的合法性)，資格審查應在投標之前進行(背景資料說明了該投標人已通過資格預審)。
(4)“公證處人員對所有投標文件進行審查”不妥，因為公證處人員在開標時只是檢查各投標文件的密封情況，并對整個開標過程進行公證。
(5)“公證處人員確認所有投標文件均有效”不妥，因為該投標人的投標文件僅有投標單位的公章和項目經理的簽字，而無法定代表人或其代理人的簽字或蓋章，應當作為廢標處理。
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