第三節 工程造價專業人員管理制度

　　一、造價工程師管理制度

　　(一)造價工程師的素質要求和職業道德

　　根據《注冊造價工程師管理辦法》(建設部第150號部令)，造價工程師是指通過全國造價工程師執業資格統一考試，或者通過資格認定或資格互認，取得中華人民共和國造價工程師執業資格，按有關規定進行注冊并取得中華人民共和國造價工程師注冊證書和執業印章，從事工程造價活動的專業人員。

　　我國實行造價工程師注冊執業管理制度。取得造價工程師執業資格的人員，必須經過

　　注冊方能以注冊造價工程師的名義進行執業。

　　1、造價工程師的素質要求

　　造價工程師的職責關系到國家和社會公眾利益，對其專業和身體素質的要求應包括以下幾個方面：

　　(1)造價工程師是復合型的專業管理人才。作為工程造價管理者，造價工程師應是具備工程、經濟和管理知識與實踐經驗的高素質復合型專業人才。

　　(2)造價工程師應具備技術技能。技術技能是指能使用由經驗、教育及培訓的知識、方法、技能及設備，來達到特定任務的能力。

　　(3)造價工程師應具備人文技能。人文技能是指與人共事的能力和判斷力。造價工程師應具有高度的責任心與協作精神，善于與業務有關的各方面人員溝通、協作，共同完成對項目目標的控制或管理。

　　(4)造價工程師應具備觀念技能。觀念技能是指了解整個組織及自己在組織中地位的能力，使自己不僅能按本身所屬的群體目標行事，而且能按整個組織的目標行事。同時，造價工程師應有一定的組織管理能力，具有面對機遇與挑戰積極進取，勇于開拓的精神。

　　(5)造價工程師應有健康的體魄。健康的心理和較好的身體素質是造價工程師適應緊張、繁忙工作的基礎。

　　2.造價工程師的職業道德

　　造價工程師的職業道德又稱職業操守，通常是指在職業活動中所遵守的行為規范的總稱，是專業人士必須遵從的道德標準和行業規范。

　　為提高造價工程師整體素質和職業道德水準，維護和提高造價咨詢行業的良好信譽，促進行業的健康持續發展，中國建設工程造價管理協會制訂和頒布了《造價工程師職業道德行為準則》，其具體要求如下：

　　(1)遵守國家法律、法規和政策，執行行業自律性規定，珍惜職業聲譽，自覺維護國家和社會公共利益。

　　(2)遵守“誠信、公正、精業、進取”的原則，以高質量的服務和優秀的業績，贏得社會和客戶對造價工程師職業的尊重。

　　(3)勤奮工作，獨立、客觀、公正、正確地出具工程造價成果文件，使客戶滿意。

　　(4)誠實守信，盡職盡責，不得有欺詐、偽造、作假等行為。

　　(5)尊重同行，公平競爭，搞好同行之間的關系，不得采取不正當的手段損害、侵犯同行的權益。

　　(6)廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，不得利用職務之便謀取其他不正當的利益。

　　(7)造價工程師與委托方有利害關系的，應當主動回避;同時，委托方也有權要求其回避。

　　(8)對客戶的技術和商務秘密負有保密義務。

　　(9)接受國家和行業自律組織對其職業道德行為的監督檢查。

　　(二)造價工程師執業資格考試、注冊和執業

　　為了加強建設工程造價技術管理專業人員的執業準入管理，確保建設工程造價管理的工作質量，維護國家和社會公共利益，原國家人事部、建設部在1996年聯合發布了《造價工程師執業資格制度暫行規定》，確立了國家在工程造價領域實施造價工程師執業資格制度。凡從事工程建設活動的建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查(核)、控制及管理等崗位配備有造價工程師執業資格的專業技術管理人員。

　　《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)及《造價工程師繼續教育實施辦法》、《造價工程師職業道德行為準則》等文件的陸續頒布與實施，確立了我國造價工程師執業資格制度體系框架。我國造價工程師執業資格制度如圖1.3.1所示。

　　1.執業資格考試

　　造價工程師執業資格考試實行全國統一大綱、統一命題、統一組織。從1997年的試點考試至今，每年均舉行一次全國造價工程師執業資格考試(除1999年停考外)。截至2011年底，全國注冊造價工程師已超過12萬人。

　　(1)報考條件。凡中華人民共和國公民，工程造價或相關專業大專及其以上畢業，從事工程造價業務工作一定年限后，均可申請參加造價工程師執業資格考試。

　　(2)考試科目。造價工程師執業資格考試分為四個科目：“建設工程造價管理”、“建設工程計價”、“建設工程技術與計量”(土建或安裝專業)和“工程造價案例分析”。參加全部科目考試的人員，須在連續兩個考試年度通過。

　　(3)證書取得。造價工程師執業資格考試合格者，由省、自治區、直轄市人事(職改)部門頒發統一印制、由國家人力資源主管部門和住房城鄉建設主管部門統一用印的造價工程師執業資格證書，該證書全國范圍內有效，并作為造價工程師注冊的憑證。

　　2.注冊

　　(1)注冊管理部門。國務院建設主管部門作為造價工程師注冊機關，負責全國注冊造價工程師的注冊和執業活動，實施統一的監督管理工作。

　　各省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門對本行政區域內作為造價工程師的省級注冊、執業活動初審機關，對其行政區域內造價工程師的注冊、執業活動實施監督管理。

　　國務院鐵道、交通、水利、信息產業等相關專業部門作為造價工程師的注冊初審機關，負責對其管轄范圍內造價工程師的注冊、執業活動實施監督管理。

　　(2)注冊條件與注冊程序。

　　1)注冊條件：.

　　①取得造價工程師執業資格;

　　②受聘于一個工程造價咨詢企業或者工程建設領域的建設、勘察設計、施工、招標代理、工程監理、工程造價管理等單位;

　　③沒有不予注冊的情形。

　　2)注冊程序：取得造價工程師執業資格證書的人員申請注冊的，應當向聘用單位工商注冊所在地的省級注冊初審機關或者部門注冊初審機關提出注冊申請。

　　對申請初始注冊的，注冊初審機關應當自受理申請之日起20日內審查完畢，并將申請材料和初審意見報注冊機關。注冊機關應當自受理之日起20日內作出決定。

　　對申請變更注冊、延續注冊的，注冊初審機關應當自受理申請之日起5日內審查完畢，并將申請材料和初審意見報注冊機關。注冊機關應當自受理之日起10日內作出決定。

　　3)初始注冊：取得造價工程師執業資格證書的人員，可自資格證書簽發之日起1年內申請初始注冊。逾期未申請者，須符合繼續教育的要求后方可申請初始注冊。初始注冊的有效期為4年。

　　申請初始注冊的，應當提交下列材料：

　　①初始注冊申請表;

　　②執業資格證件和身份證件復印件;

　　③與聘用單位簽訂的勞動合同復印件;

　　④工程造價崗位工作證明;

　　⑤取得造價工程師執業資格證書的人員，自資格證書簽發之日起1年后申請初始注冊的，應當提供繼續教育合格證明;

　　⑥受聘于具有工程造價咨詢企業資質的中介機構的，應當提供聘用單位為其交納的社會基本養老保險憑證、人事代理合同復印件，或者勞動、人事部門頒發的離退休證復印件;

　　⑦外國人、臺港澳人員應提供外國人就業許可證書、臺港澳人員就業證書復印件。

　　4)延續注冊：注冊造價工程師注冊有效期滿需繼續執業的，應當在注冊有效期滿30日前，按照規定的程序申請延續注冊。延續注冊的有效期為4年。

　　申請延續注冊的，應當提交下列材料：

　　①延續注冊申請表;

　　②造價工程師注冊證書;

　　③與聘用單位簽訂的勞動合同復印件;

　　④前一個注冊期內的工作業績證明;

　　⑤繼續教育合格證明。

　　5)變更注冊：在注冊有效期內，注冊造價工程師變更執業單位的，應當與原聘用單位解除勞動合同，并按照規定的程序辦理變更注冊手續。變更注冊后延續原注冊有效期。 申請變更注冊的，應當提交下列材料：

　　①變更注冊申請表;

　　②造價工程師注冊證書;

　　③與新聘用單位簽訂的勞動合同復印件;

　　④與原聘用單位解除勞動合同的證明文件;

　　⑤受聘于具有工程造價咨詢企業資質的中介機構的，應當提供聘用單位為其交納的社

　　會基本養老保險憑證、人事代理合同復印件，或者勞動、人事部門頒發的離退休證復印件;

　　⑥外國人、臺港澳人員應當提供外國人就業許可證書、臺港澳人員就業證書復印件。

　　6)注冊證書和執業印章：注冊證書和執業印章是注冊造價工程師的執業憑證，應當由注冊造價工程師本人保管、使用。造價工程師注冊證書和執業印章由注冊機關核發。注冊造價工程師遺失注冊證書、執業印章，應當在公眾媒體上聲明作廢后，按照規定的程序申請補發。

　　7)不予注冊的情形：有下列情形之一的，不予注冊：

　　①不具有完全民事行為能力的;

　　②申請在兩個或者兩個以上單位注冊的;

　　③未達到造價工程師繼續教育合格標準的;

　　④前一個注冊期內造價工作業績達不到規定標準或未辦理暫停執業手續而脫離工程造價業務崗位的}

　　⑤受刑事處罰，刑事處罰尚未執行完畢的;

　　⑥因工程造價業務活動受刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的;

　　⑦因工程造價業務活動以外的原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的;

　　⑧被吊銷注冊證書，自被處罰決定之日起至申請之日止不滿3年的;

　　⑨以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊被撤銷，自被撤銷注冊之日起至申請注冊之日止不滿3年的;

　　⑩法律、法規規定不予注冊的其他情形。

　　8)注冊證書失效、撤銷注冊及注銷注冊：

　　①注冊證書失效。注冊造價工程師有下列情形之一的，其注冊證書失效：

　　a.已與聘用單位解除勞動合同且未被其他單位聘用的;

　　b.注冊有效期滿且未延續注冊的;

　　c.死亡或者不具有完全民事行為能力的;

　　d.其他導致注冊失效的情形。

　　⑦撤銷注冊：有下列情形之一的，注冊機關或其上級行政機關依據職權或者根據利害關系人的請求，可以撤銷注冊造價工程師的注冊：

　　a.行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊許可的;

　　b.超越法定職權作出準予注冊許可的;

　　c.違反法定程序作出準予注冊許可的;

　　d.對不具備注冊條件的申請人作出準予注冊許可的;

　　e.依法可以撤銷注冊的其他情形。

　　同時，申請人以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊的?應當予以撤銷。

　　③注銷注冊：有下列情形之一的，由注冊機關辦理注銷注冊手續，收回注冊證書和執

　　業印章或者公告其注冊證書和執業印章作廢：

　　a.有注冊證書失效情形發生的;

　　b.依法被撤銷注冊的;

　　c.依法被吊銷注冊證書的;

　　d.受到刑事處罰的;

　　e.法律、法規規定應當注銷注冊的其他情形。

　　注冊造價工程師有上述情形之一的，注冊造價工程師本人和聘用單位應當及時向注冊機關提出注銷注冊的申請}有關單位和個人有權向注冊機關舉報;縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門應當及時告知注冊機關。

　　9)重新注冊：被注銷注冊或者不予注冊者，在具備注冊條件后重新申請注冊的，按照規定的程序辦理。

　　10)暫停執業：在注冊有效期內，注冊造價工程師因特殊原因需要暫停執業的，應當到注冊初審機構辦理暫停執業手續，并交回注冊證書和執業印章。

　　11)信用制度：注冊造價工程師及其聘用單位應當按照規定，向注冊機關提供真實、準確、完整的注冊造價工程師信用檔案信息。注冊造價工程師信用檔案應當包括造價工程師的基本情況、業績、良好行為、不良行為等內容。違法違規行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為造價工程師的不良行為記入其信用檔案。注冊造價工程師信用檔案信息按規定向社會公示。

　　3.執業

　　(1)注冊造價工程師的執業范圍：

　　1)建設項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經濟評價，工程概算、預算、結算，竣工結(決)算的編制和審核;

　　2)工程量清單、標底(或者控制價)、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調整，工程款支付與工程索賠費用的計算;

　　3)建設項目管理過程中設計方案的優化、限額設計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查;

　　4)工程經濟糾紛的鑒定。

　　(2)注冊造價工程師的權利：

　　1)使用注冊造價工程師名稱;

　　2)依法獨立執行工程造價業務;

　　3)在本人執業活動中形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執業印章;

　　4)發起設立工程造價咨詢企業;

　　5)保管和使用本人的注冊證書和執業印章;

　　6)參加繼續教育。

　　(3)注冊造價工程師的義務：

　　1)遵守法律、法規和有關管理規定，恪守職業道德;

　　2)保證執業活動成果的質量;

　　3)接受繼續教育，提高執業水平;

　　4)執行工程造價計價標準和計價方法;

　　5)與當事人有利害關系的，應當主動回避;

　　6)保守在執業中知悉的國家秘密和他人的商業、技術秘密。

　　注冊造價工程師應當在本人承擔的工程造價成果文件上簽字并蓋章。修改經注冊造價工程師簽字蓋章的工程造價成果文件，應當由簽字蓋章的注冊造價工程師本人進行。注冊造價工程師本人因特殊情況不能進行修改的，應當由其他注冊造價工程師修改，并簽字蓋章;修改工程造價成果文件的注冊造價工程師對修改部分承擔相應的法律責任。

　　4.繼續教育

　　繼續教育應貫穿于造價工程師的整個執業過程，是注冊造價工程師持續執業資格的必備條件之一。注冊造價工程師有義務接受并按要求完成繼續教育。

　　注冊造價工程師在每一注冊有效期內應接受必修課和選修課各為60學時的繼續教育。繼續教育達到合格標準的，頒發繼續教育合格證明。注冊造價工程師繼續教育由中國建設工程造價管理協會負責組織、管理、監督和檢查。

　　(1)繼續教育的內容。根據中國建設工程造價管理協會2007年頒布的《注冊造價工程師繼續教育實施暫行辦法》，注冊造價工程師繼續教育學習內容主要包括：與工程造價有關的方針政策、法律法規和標準規范，工程造價管理的新理論、新方法、新技術等。 (2)繼續教育的形式：

　　1)參加中國建設工程造價管理協會或各省級和部門管理機構組織的注冊造價工程師網絡繼續教育學習和集中面授培訓;

　　2)參加中國建設工程造價管理協會或各省級和部門管理機構舉辦的各種類型的注冊造價工程師培訓班、研討會;

　　3)中國建設工程造價管理協會認可的其他形式。

　　(3)繼續教育學時的計算方法：

　　1)參加中國建設工程造價管理協會或各省級和部門管理機構組織的注冊造價工程師網絡繼續教育學習，按在線學習課件記錄的時間計算學時;

　　2)參加中國建設工程造價管理協會或各省級和部門管理機構組織的注冊造價工程師集中面授培訓及各種類型的培訓班、研討會等，每半天可認定4個學時;

　　3)其他由中國建設工程造價管理協會認定的學時。

　　5.法律責任

　　(1)對擅自從事工程造價業務的處罰。未經注冊，以注冊造價工程師的名義從事工程造價業務活動的，所簽署的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關專業部門給予警告，責令停止違法活動，并可處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。

　　(2)對注冊違規的處罰。

　　1)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請造價工程師注冊的，不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請人在1年內不得再次申請造價工程師注冊。

　　2)聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關專業部門給予警告，并可處以l萬元以上、3萬元以下的罰款。

　　3)以欺騙、賄賂等不正當手段取得造價工程師注冊的，由注冊機關撤銷其注冊，3年內不得再次申請注冊，并由縣級以上地方人民政府建設主管部門處以罰款。其中，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。

　　4)來按照規定辦理變更注冊仍繼續執業的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門責令限期改正;逾期不改的，可處以5000元以下的罰款。

　　(3)對執業活動違規的處罰。注冊造價工程師有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責令改正。沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款：

　　1)不履行注冊造價工程師義務;

　　2)在執業過程中索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益;

　　3)在執業過程中實施商業賄賂;

　　4)簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件;

　　5)以個人名義承接工程造價業務;

　　6)允許他人以自己名義從事工程造價業務;

　　7)同時在兩個或者兩個以上單位執業;

　　8)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓注冊證書或執業印章;

　　9)法律、法規、規章禁止的其他行為。

　　(4)對未提供信用檔案信息的處罰。注冊造價工程師或者其聘用單位未按照要求提供造價工程師信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關專業部門責令限期改正;逾期不改的，可處以1000元以上、1萬元以下的罰款。

　　二、造價員管理制度

　　受住房和城鄉建設部委托，中國建設工程造價管理協會2011年修訂的《全國建設工程造價員管理辦法》指出，全國建設工程造價員(以下簡稱造價員)是指通過造價員資格考試，取得《全國建設工程造價員資格證書》(以下簡稱資格證書)，并經登記注冊取得從業印章，從事工程造價活動的專業人員。

　　資格證書和從業印章是造價員從事工程造價活動的資格證明和工作經歷證明。造價員資格證書在全國范圍內有效。

　　(一)造價員資格考試

　　造價員資格考試原則上每年一次，實行全國統一考試大綱、統一通用專業和考試科目。 1.報考條件

　　凡中華人民共和國公民，遵紀守法，具備下列條件之一者，均可申請參加造價員資格考試：

　　(1)普通高等學校工程造價專業、工程或工程經濟類專業在校生;

　　(2)工程造價專業、工程或工程經濟類專業中專及以上學歷;

　　(3)其他專業，中專及以上學歷，且從事工程造價活動滿1年。

　　2.考試科目

　　造價員資格考試科目分為《建設工程造價管理基礎知識》和《專業工程計量與計價》兩個科目。其中，《專業工程計量與計價》一般分為建筑工程、安裝工程、市政工程三個專業。兩個科目需在一次考試期間全部通過，考試合格者由管理機構頒發資格證書。

　　符合下列條件之一者，可向相關管理機構申請免試《建設工程造價管理基礎知識》科目的考試：

　　(1)普通高等學校工程造價專業的應屆畢業生;

　　(2)工程造價專業大專及其以上學歷的考生，自畢業之日起兩年內;

　　(3)已取得資格證書，申請其他專業考試(即增項專業)的考生。

　　(二)造價員登記、從業及資格管理

　　1.造價員登記從業管理制度

　　造價員實行登記從業管理制度。各管理機構負責造價員的登記工作。符合登記條件的，核發從業印章。取得資格證書的人員，經過登記取得從業印章后，方可以造價員的名義從業。

　　造價員登記的條件：

　　(1)取得資格證書;

　　(2)受聘于一個建設、設計、施工、工程造價咨詢、招標代理、工程監理、工程咨詢

　　或工程造價管理等單位;

　　(3)無以下不予登記的情形：

　　1)不具有完全民事行為能力I

　　2)申請在兩個或兩個以上單位從業的;

　　3)逾期登記且未達到繼續教育要求的;

　　4)已取得注冊造價工程師證書，且在有效期內的;

　　5)受刑事處罰未執行完畢的;

　　6)在工程造價從業活動中，受行政處罰，且行政處罰決定之日至申請登記之日不滿2年的;

　　7)以欺騙、賄賂等不正當手段獲準登記被注銷的，自被注銷登記之日起至申請登記之日不滿2年的;

　　8)法律、法規規定不予登記的其他情形。

　　2.從業

　　造價員應在本人完成的工程造價成果文件上簽字、加蓋從業印章，并承擔相應的責任。 3.資格管理和繼續教育

　　中國建設工程造價管理協會統一印制資格證書，統一規定資格證書編號規則和從業印章樣式。造價員的資格證書和從業印章應由本人保管、使用。資格證書原則上每4年驗證一次，驗證結論分為合格、不合格和注銷三種。

　　造價員應接受繼續教育，每兩年參加繼續教育的時間累計不得少于20學時。

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