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　第二節 工程造價管理的組織和內容

　　一、工程造價管理的基本內涵

　　(一)工程造價管理

　　工程造價管理是指綜合運用管理學、經濟學和工程技術等方面的知識與技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、核算等的過程。工程造價管理既涵蓋了宏觀層次的工程建設投資管理，也涵蓋了微觀層次的工程項目費用管理。

　　1.工程造價的宏觀管理

　　工程造價的宏觀管理是指政府部門根據社會經濟發展的實際需要，利用法律、經濟和行政等手段，規范市場主體的價格行為，監控工程造價的系統活動。

　　2.工程造價的微觀管理

　　工程造價的微觀管理是指工程參建主體根據工程有關計價依據和市場價格信息等預測、計劃、控制、核算工程造價的系統活動。

　　(二)建設工程全面造價管理

　　按照國際工程造價管理促進會給出的定義，全面造價管理(Total Cost Management， TCM)是指有效地利用專業知識與技術，對資源、成本、盈利和風險進行籌劃和控制。建設工程全面造價管理包括全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理。

　　1.全壽命期造價管理

　　建設工程全壽命期造價是指建設工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設前期、建設期、使用期及拆除期各個階段的成本。由于在實際管理過程中，在工程建設及使用的不同階段，工程造價存在諸多不確定性，因此，全壽命期造價管理主要是作為一種實現建設工程全壽命期造價最小化的指導思想，指導建設工程的投資決策及設計方案的選擇。

　　2.全過程造價管理

　　全過程造價管理是指覆蓋建設工程策劃決策及建設實施各個階段的造價管理。包括：前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析;設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制;招投標階段的標段劃分、發承包模式及合同形式的選擇、招標控制價或標底編制}施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗收階段的結算與決算等。

　　3.全要素造價管理

　　影響建設工程造價的因素有很多。為此，控制建設工程造價不僅僅是控制建設工程本身的建造成本，還應同時考慮工期成本、質量成本、安全與環境成本的控制，從而實現工程成本、工期、質量、安全、環境的集成管理。全要素造價管理的核心是按照優先性的原則，協調和平衡工期、質量、安全、環保與成本之間的對立統一關系。

　　4.全方位造價管理

　　建設工程造價管理不僅僅是業主或承包單位的任務，而應該是政府建設主管部門、行業協會、建設單位、設計單位、施工單位以及有關咨詢機構的共同任務。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協同工作機制，才能實現建設工程造價的有效控制。

　　二、工程造價管理的組織系統

　　工程造價管理的組織系統，是指為了實現工程造價管理目標而進行的有效組織活動，以及與造價管理功能相關的有機群體。它是工程造價動態的組織活動過程和相對靜態的造價管理部門的統一。

　　為了實現工程造價管理目標而開展有效的組織活動，我國設置了多部門、多層次的工程造價管理機構，并規定了各自的管理權限和職責范圍。

　　(一)政府行政管理系統

　　政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，政府對工程造價管理有一個嚴密的組織系統，設置了多層管理機構，規定了管理權限和職責范圍。

　　(1)國務院建設主管部門造價管理機構。主要職責是：

　　1)組織制定工程造價管理有關法規、制度并組織貫徹實施;

　　2)組織制定全國統一經濟定額和制定、修訂本部門經濟定額;

　　3)監督指導全國統一經濟定額和本部門經濟定額的實施;

　　4)制定和負責全國工程造價咨詢企業的資質標準及其資質管理工作;

　　5)制定全國工程造價管理專業人員執業資格準入標準，并監督執行。

　　(2)國務院其他部門的工程造價管理機構。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業、有色、核工業、公路等行業和軍隊的造價管理機構。主要是修訂、編制和解釋相應的工程建設標準定額，有的還擔負本行業大型或重點建設項目的概算審批、概算調整等職責。

　　(3)省、自治區、直轄市工程造價管理部門。主要職責是修編、解釋當地定額、收費標準和計價制度等。此外，還有審核國家投資工程的標底、結算，處理合同糾紛等職責。

　　(二)企事業單位管理系統

　　企事業單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。設計單位、工程造價咨詢企業等按照業主或委托方的意圖，在可行性研究和規劃設計階段合理確定和有效控制建設工程造價，通過限額設計等手段實現設定的造價管理目標;在招標投標工作中編制招標文件、標底，參加評標、合同談判等工作;在項目實施階段，通過工程計量與支付、工程變更與索賠管理等控制工程造價。設計單位、工程造價咨詢機構通過在全過程造價管理中的業績，贏得自己的信譽，提高市場競爭力。

　　工程承包企業的造價管理是企業自身管理的重要內容。工程承包企業設有自己專門的職能機構參與企業的投標決策，并通過對市場的調查研究，利用過去積累的經驗，研究報價策略，提出報價;在施工過程中，進行工程造價的動態管理，注意各種調價因素的發生和工程價款的結算，避免收益的流失，以促進企業盈利目標的實現。

　　(三)行業協會管理系統

　　中國建設工程造價管理協會是經建設部和民政部批準成立的，代表我國建設工程造價管理的全國性行業協會，是亞太區測量師協會(PAQS)和國際工程造價聯合會(ICEC)等相關國際組織的正式成員。在各國造價管理協會和相關學會團體的不斷共同努力下，目前，聯合國已將造價管理行業列入了國際組織認可行業，這對于造價咨詢行業的可持續發展和進一步提高造價專業人員的社會地位將起到積極的促進作用。

　　為了增強對各地工程造價咨詢工作和造價工程師的行業管理，近些年來，先后成立了各省、自治區、直轄市所屬的地方工程造價管理協會。全國性造價管理協會與地方造價管理協會是平等、協商、相互支持的關系，地方協會接受全國性協會的業務指導，共同促進全國工程造價行業管理水平的整體提升。

　　三、工程造價管理的主要內容及原則

　　(一)工程造價管理的主要內容

　　在工程建設全過程各個不同階段，工程造價管理有著不同的工作內容，其目的是在優化建設方案、設計方案、施工方案的基礎上，有效地控制建設工程項目的實際費用支出。

　　(1)工程項目策劃階段：按照有關規定編制和審核投資估算，經有關部門批準，即可作為擬建工程項目策劃決策的控制造價;基于不同的投資方案進行經濟評價，作為工程項目決策的重要依據。

　　(2)工程設計階段：在限額設計、優化設計方案的基礎上編制和審核工程概算、施工圖預算。對于政府投資工程而言，經有關部門批準的工程概算，將作為擬建工程項目造價的最高限額。

　　(3)工程發承包階段：進行招標策劃，編制和審核工程量清單、招標控制價或標底，確定投標報價及其策略，直至確定承包合同價。

　　(4)工程施工階段：進行工程計量及工程款支付管理，實施工程費用動態監控，處理工程變更和索賠，編制和審核工程結算、竣工決算，處理工程保修費用等。

　　(二)工程造價管理的基本原則

　　實施有效的工程造價管理，應遵循以下三項原則：

　　(1)以設計階段為重點的全過程造價管理。工程造價管理貫穿于工程建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價管理。工程造價管理的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命期費用包括工程造價和工程交付使用后的日常開支費用(含經營費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用)以及該工程使用期滿后的報廢拆除費用等。

　　長期以來，我國往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段――審核施工圖預算、結算建筑安裝工程價款，對工程項目策劃決策階段的造價控制重視不夠。要有效地控制工程造價，就應將工程造價管理的重點轉到工程項目策劃決策和設計階段。

　　(2)主動控制與被動控制相結合。長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設全過程中進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調查―分析―決策基礎之上的偏離―糾偏―再偏離―再糾偏的控制是一種被動控制，因為這樣做只能發現偏離，不能預防可能發生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響工程設計、發包和施工，主動地控制工程造價。

　　(3)技術與經濟相結合。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工;從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能性;從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等。

　　應該看到，技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。應通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，將控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

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