2014年造價師《工程計價》教材下載：5.1
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第五章 建設項目施工階段合同價款的調整和結算
第一節 合同價款調整
發承包雙方應當在施工合同中約定合同價款，實行招標工程的合同價款由合同雙方依據中標通知書的中標價款在合同協議書中約定，不實行招標工程的合同價款由合同雙方依據雙方確定的施工圖預算的總造價在合同協議書中約定。在工程施工階段，由于項目實際情況的變化，發承包雙方在施工合同中約定的合同價款可能會出現變動。為合理分配雙方的合同價款變動風險，有效地控制工程造價，發承包雙方應當在施工合同中明確約定合同價款的調整事件、調整方法及調整程序。
發承包雙方按照合同約定調整合同價款的若干事項，大致包括五大類：①法規變化類，主要包括法律法規變化事件;②工程變更類，主要包括工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差、計日工等事件;③物價變化類，主要包括物價波動、暫估價事件;④工程索賠類，主要包括不可抗力、提前竣工(趕工補償)、誤期賠償、索賠等事件;⑤其他類，主要包括現場簽證以及發承包雙方約定的其他調整事項。
一、法規變化類合同價款調整事項
因國家法律、法規、規章和政策發生變化影響合同價款的風險，發承包雙方應在合同中約定由發包人承擔。
1.基準日的確定
為了合理劃分發承包雙方的合同風險，施工合同中應當約定一個基準日，對于基準日之后發生的、作為一個有經驗的承包人在招標投標階段不可能合理預見的風險，應當由發包人承擔。對于實行招標的建設工程，一般以施工招標文件中規定的提交投標文件的截止時間前的第28天作為基準日;對于不實行招標的建設工程，一般以建設工程施工合同簽訂前的第28天作為基準日。
2.合同價款的調整方法
施工合同履行期間，國家頒布的法律、法規、規章和有關政策在合同工程基準日之后發生變化，且因執行相應的法律、法規、規章和政策引起工程造價發生增減變化的，合同雙方當事人應當依據法律、法規、規章和有關政策的規定調整合同價款。但是，如果有關價格(如人工、材料和工程設備等價格)的變化已經包含在物價波動事件的調價公式中，則不再予以考慮。
3.工期延誤期間的特殊處理
如果由于承包人的原因導致的工期延誤，在工程延誤期間國家的法律、行政法規和相關政策發生變化引起工程造價變化的，造成合同價款增加的，合同價款不予調整;造成合同價款減少的，合同價款予以調整。
二、工程變更類合同價款調整事項
(一)工程變更
工程變更可以理解為是合同工程實施過程中由發包人提出或由承包人提出經發包人批準的合同工程的任何改變。工程變更指令發出后，應當迅速落實指令，全面修改相關的各種文件。承包人也應當抓緊落實，如果承包人不能全面落實變更指令，則擴大的損失應當由承包人承擔。
1.工程變更的范圍
根據《標準施工招標文件》(2007年版)中的通用合同條款，工程變更的范圍和內容包括：
(1)取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發包人或其他人實施。
(2)改變合同中任何一項工作的質量或其他特性。
(3)改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸。
(4)改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序。
(5)為完成工程需要追加的額外工作。
2.工程變更的價款調整方法
(1)分部分項工程費的調整。工程變更引起分部分項工程項目發生變化的，應按照下列規定調整：
1)已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，且工程變更導致的該清單項目的工程數量變化不足15%時，采用該項目的單價。
2)已標價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內參照類似項目的單價或總價調整。
3)已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據變更工程資料、計量規則和計價辦法、工程造價管理機構發布的信息(參考)價格和承包人報價浮動率，提出變更工程項目的單價或總價，報發包人確認后調整。 4)已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構發布的信息(參考)價格缺價的，由承包人根據變更工程資料、計量規則、計價辦法和通過市場調查等取得的有合法依據的市場價格提出變更工程項目的單價或總價，報發包人確認后調整。
(2)措施項目費的調整。工程變更引起措施項目發生變化的，承包人提出調整措施項目費的，應事先將擬實施的方案提交發包人確認，并詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經發承包雙方確認后執行。并應按照下列規定調整措施項目費：
1)安全文明施工費，按照實際發生變化的措施項目調整，不得浮動。
2)采用單價計算的措施項目費，按照實際發生變化的措施項目按前述分部分項工程費的調整方法確定單價。
3)按總價(或系數)計算的措施項目費，除安全文明施工費外，按照實際發生變化的措施項目調整，但應考慮承包人報價浮動因素，即調整金額按照實際調整金額乘以按照公式(5.1.1)或公式(5.1.2)得出的承包人報價浮動率(L)計算。
如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發包人確認，則視為工程變更不引起措施項目費的調整或承包人放棄調整措施項目費的權利。
(3)刪減工程或工作的補償。如果發包人提出的工程變更，非因承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發生的費用或(和)得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，則承包人有權提出并得到合理的費用及利潤補償。
(二)項目特征描述不符
1.項目特征描述
項目的特征描述是確定綜合單價的重要依據之一，承包人在投標報價時應依據發包人提供的招標工程量清單中的項目特征描述，確定其清單項目的綜合單價。發包人在招標工程量清單中對項目特征的描述，應被認為是準確的和全面的，并且與實際施工要求相符合。承包人應按照發包人提供的招標工程量清單，根據其項目特征描述的內容及有關要求實施合同工程，直到其被改變為止。
2.合同價款的調整方法
承包人應按照發包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間，出現設計圖紙(含設計變更)與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，發承包雙方應當按照實際施工的項目特征，重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，調整合同價款。
(三)招標工程量清單缺項
1.清單缺項漏項的責任
招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。因此，招標工程量清單是否準確和完整，其責任應當由提供工程量清單的發包人負責，作為投標人的承包人不應承擔因工程量清單的缺項、漏項以及計算錯誤帶來的風險與損失。
2.合同價款的調整方法
(1)分部分項工程費的調整。施工合同履行期間，由于招標工程量清單中分部分項工程出現缺項漏項，造成新增工程清單項目的，應按照工程變更事件中關于分部分項工程費的調整方法，調整合同價款。
(2)措施項目費的調整。由于招標工程量清單中分部分項工程出現缺項漏項，引起措施項目發生變化的，應當按照工程變更事件中關于措施項目費的調整方法，在承包人提交的實施方案被發包人批準后，調整合同價款;由于招標工程量清單中措施項目缺項，承包人應將新增措施項目實施方案提交發包人批準后，按照工程變更事件中的有關規定調整合同價款。
(四)工程量偏差
1.工程量偏差的概念
工程量偏差是指承包人根據發包人提供的圖紙(包括由承包人提供經發包人批準的圖紙)進行施工，按照現行國家計量規范規定的工程量計算規則，計算得到的完成合同工程項目應予計量的工程量與相應的招標工程量清單項目列出的工程量之間出現的量差。
2.合同價款的調整方法
施工合同履行期間，若應予計算的實際工程量與招標工程量清單列出的工程量出現偏差，或者因工程變更等非承包人原因導致工程量偏差，該偏差對工程量清單項目的綜合單價將產生影響，是否調整綜合單價以及如何調整，發承包雙方應當在施工合同中約定。如果合同中沒有約定或約定不明的，可以按以下原則辦理：
(1)綜合單價的調整原則。當應予計算的實際工程量與招標工程量清單出現偏差(包括因工程變更等原因導致的工程量偏差)超過15%時，對綜合單價的調整原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低;當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。至于具體的調整方法，則應由雙方當事人在合同專用條款中約定。
(2)措施項目費的調整。當應予計算的實際工程量與招標工程量清單出現偏差(包括因工程變更等原因導致的工程量偏差)超過15%，且該變化引起措施項目相應發生變化，如該措施項目是按系數或單一總價方式計價的，對措施項目費的調整原則為：工程量增加的，措施項目費調增;工程量減少的，措施項目費調減。至于具體的調整方法，則應由雙方當事人在合同專用條款中約定。
(五)計日工
1.計日工費用的產生
發包人通知承包人以計日工方式實施的零星工作，承包人應予執行。采用計日工計價的任何一項變更工作，承包人應在該項變更的實施過程中，按合同約定提交以下報表和有關憑證送發包人復核：
(1)工作名稱、內容和數量。
(2)投入該工作所有人員的姓名、工種、級別和耗用工時。
(3)投入該工作的材料名稱、類別和數量。
(4)投入該工作的施工設備型號、臺數和耗用臺時。
(5)發包人要求提交的其他資料和憑證。
2.計日工費用的確認和支付
任一計日工項目實施結束。承包人應按照確認的計日工現場簽證報告核實該類項目的工程數量，并根據核實的工程數量和承包人已標價工程量清單中的計日工單價計算，提出應付價款;已標價工程量清單中沒有該類計日工單價的，由發承包雙方按工程變更的有關規定商定計日工單價計算。
每個支付期末，承包人應與進度款同期向發包人提交本期間所有計日工記錄的簽證匯總表，以說明本期間自己認為有權得到的計日工金額，調整合同價款，列入進度款支付。
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三、物價變化類合同價款調整事項
(一)物價波動
施工合同履行期間，因人工、材料、工程設備和施工機械臺班等價格波動影響合同價款時，發承包雙方可以根據合同約定的調整方法，對合同價款進行調整。因物價波動引起的合同價款調整方法有兩種：一種是采用價格指數調整價格差額，另一種是采用造價信息調整價格差額。承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設備單價變化超過5%，超過部分的價格按上述兩種方法之一進行調整。
1.采用價格指數調整價格差額
采用價格指數調整價格差額的方法，主要適用于施工中所用的材料品種較少，但每種材料使用量較大的土木工程，如公路、水壩等。
(1)價格調整公式。
在計算調整差額時得不到現行價格指數的，可暫用上一次價格指數計算，并在以后的付款中再按實際價格指數進行調整。
(2)權重的調整。按變更范圍和內容所約定的變更，導致原定合同中的權重不合理時，由承包人和發包人協商后進行調整。
(3)工期延誤后的價格調整。由于發包人原因導致工期延誤的，則對于計劃進度日期(或竣工日期)后續施工的工程，在使用價格調整公式時，應采用計劃進度日期(或竣工日期)與實際進度日期(或竣工日期)的兩個價格指數中較高者作為現行價格指數。
由于承包人原因導致工期延誤的，則對于計劃進度日期(或竣工日期)后續施工的工程，在使用價格調整公式時，應采用計劃進度日期(或竣工日期)與實際進度日期(或竣工日期)的兩個價格指數中較低者作為現行價格指數。
2.采用造價信息調整價格差額
采用造價信息調整價格差額的方法，主要適用于使用的材料品種較多，相對而言每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程。
施工合同履行期間，因人工、材料、工程設備和施工機械臺班價格波動影響合同價格時，人工、施工機械使用費按照國家或省、自治區、直轄市建設行政管理部門、行業建設管理部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工成本信息、施工機械臺班單價或施工機具使用費系數進行調整;需要進行價格調整的材料，其單價和采購數應由發包人復核，發包人確認需調整的材料單價及數量，作為調整合同價款差額的依據。
(1)人工單價的調整。人工單價發生變化時，發承包雙方應按省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工成本文件調整合同價款。
(2)材料和工程設備價格的調整。材料、工程設備價格變化的價款調整，按照承包人提供主要材料和工程設備一覽表，根據發承包雙方約定的風險范圍，按以下規定進行調整。
1)如果承包人投標報價中材料單價低于基準單價，工程施工期問材料單價漲幅以基準單價為基礎超過合同約定的風險幅度值時，或材料單價跌幅以投標報價為基礎超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調整。
2)如果承包人投標報價中材料單價高于基準單價，工程施工期間材料單價跌幅以基準單價為基礎超過合同約定的風險幅度值時，或材料單價漲幅以投標報價為基礎超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調整。
3)如果承包人投標報價中材料單價等于基準單價，工程施工期間材料單價漲、跌幅以基準單價為基礎超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調整。
4)承包人應當在采購材料前將采購數量和新的材料單價報發包人核對，確認用于本合同工程時，發包人應當確認采購材料的數量和單價。發包人在收到承包人報送的確認資料后3個工作日不予答復的，視為已經認可，作為調整合同價款的依據。如果承包人未報經發包人核對即自行采購材料，再報發包人確認調整合同價款的，如發包人不同意，則不作調整。
(3)施工機械臺班單價的調整。施工機械臺班單價或施工機具使用費發生變化超過省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構規定的范圍時，按照其規定調整合同價款。
(二)暫估價
暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業工程的金額。
1.給定暫估價的材料、工程設備
(1)不屬于依法必須招標的項目。發包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料和工程設備不屬于依法必須招標的，由承包人按照合同約定采購，經發包人確認后以此為依據取代暫估價，調整合同價款。
(2)屬于依法必須招標的項目。發包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料和工程設備屬于依法必須招標的，由發承包雙方以招標的方式選擇供應商。依法確定中標價格后，以此為依據取代暫估價，調整合同價款。
2.給定暫估價的專業工程
(1)不屬于依法必須招標的項目。發包人在工程量清單中給定暫估價的專業工程不屬于依法必須招標的，應按照前述工程變更事件的合同價款調整方法，確定專業工程價款，并以此為依據取代專業工程暫估價，調整合同價款。
(2)屬于依法必須招標的項目。發包人在招標工程量清單中給定暫估價的專業工程，依法必須招標的，應當由發承包雙方依法組織招標選擇專業分包人，并接受有管轄權的建設工程招標投標管理機構的監督。
1)除合同另有約定外，承包人不參加投標的專業工程，應由承包人作為招標人，但擬定的招標文件、評標方法、評標結果應報送發包人批準。與組織招標工作有關的費用應當被認為已經包括在承包人的簽約合同價(投標總報價)中。
2)承包人參加投標的專業工程，應由發包人作為招標人，與組織招標工作有關的費用由發包人承擔。同等條件下，應優先選擇承包人中標。
3)專業工程依法進行招標后，以中標價為依據取代專業工程暫估價，調整合同價款。
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四、工程索賠類合同價款調整事項
(一)不可抗力
1.不可抗力的范圍
不可抗力是指合同雙方在合同履行中出現的不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。不可抗力的范圍一般包括因戰爭、敵對行動(無論是否宣戰)、入侵、外敵行為、軍事政變、恐怖主義、騷動、暴動、空中飛行物墜落或其他非合同雙方當事人責任或原因造成的罷工、停工、爆炸、火災等，以及當地氣象、地震、衛生等部門規定的情形。雙方當事人應當在合同專用條款中明確約定不可抗力的范圍以及具體的判斷標準。
2.不可抗力造成損失的承擔
(1)費用損失的承擔原則。因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產損失及其費用增加，發承包雙方應按以下原則分別承擔并調整合同價款和工期：
1)合同工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發包人承擔。
2)發包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責，并承擔相應費用。
3)承包人的施工機械設備損壞及停工損失，由承包人承擔。
4)停工期間，承包人應發包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛人員的費用由發包人承擔。
5)工程所需清理、修復費用，由發包人承擔。
(2)工期的處理。因發生不可抗力事件導致工期延誤的，工期相應順延。發包人要求趕工的，承包人應采取趕工措施，趕工費用由發包人承擔。
(二)提前竣工(趕工補償)與誤期賠償
1.提前竣工(趕工補償)
(1)趕工費用。發包人應當依據相關工程的工期定額合理計算工期，壓縮的工期天數不得超過定額工期的20%，超過的，應在招標文件中明示增加趕工費用。
(2)提前竣工獎勵。發承包雙方可以在合同中約定提前竣工的獎勵條款，明確每日歷天應獎勵額度。約定提前竣工獎勵的，如果承包人的實際竣工日期早于計劃竣工日期，承包人有權向發包人提出并得到提前竣工天數與合同約定的每日歷天應獎勵額度的乘積計算的提前竣工獎勵。一般來說，雙方還應當在合同中約定提前竣工獎勵的最高限額(如合同價款的5%)。提前竣工獎勵列入竣工結算文件中，與結算款一并支付。發包人要求合同工程提前竣工，應征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進度的措施，并修訂合同工程進度計劃。發包人應承擔承包人由此增加的趕工費。發承包雙方也可在合同中約定每日歷天的趕工補償額度，此項費用作為增加合同價款，列入竣工結算文件中，與結算款一并支付。
2.誤期賠償
發承包雙方可以在合同中約定誤期賠償費，明確每日歷天應賠償額度。如果承包人的實際進度遲于計劃進度，發包人有權向承包人索取并得到實際延誤天數與合同約定的每日歷天應賠償額度的乘積計算的誤期賠償費。一般來說，雙方還應當在合同中約定誤期賠償費的最高限額(如合同價款的5%)。誤期賠償費列入進度款支付文件或竣工結算文件中，在進度款或結算款中扣除。
合同工程發生誤期的，承包人應當按照合同的約定向發包人支付誤期賠償費，如果約定的誤期賠償費低于發包人由此造成的損失的，承包人還應繼續賠償。即使承包人支付誤期賠償費，也不能免除承包人按照合同約定應承擔的任何責任和義務。如果在工程竣工之前，合同工程內的某單項(或單位)工程已通過了竣工驗收，且該單項(或單位)工程接收證書中表明的竣工日期并未延誤，而是合同工程的其他部分產生了工期延誤，則誤期賠償費應按照已頒發工程接收證書的單項(或單位)工程造價占合同價款的比例幅度予以扣減。
(三)索賠
1.索賠的概念及分類
工程索賠是指在工程合同履行過程中，合同一方當事人因對方不履行或未能正確履行合同義務或者由于其他非自身原因而遭受經濟損失或權利損害，通過合同約定的程序向對方提出經濟和(或)時間補償要求的行為。
(1)按索賠的當事人分類。根據索賠的合同當事人不同，可以將工程索賠分為：
1)承包人與發包人之間的索賠。該類索賠發生在建設工程施工合同的雙方當事人之間，既包括承包人向發包人的索賠，也包括發包人向承包人的索賠。但是在工程實踐中，經常發生的索賠事件，大都是承包人向發包人提出的，本教材中所提及的索賠，如果未作特別說明，即是指此類情形。
2)總承包人和分包人之間的索賠。在建設工程分包合同履行過程中，索賠事件發生后，無論是發包人的原因還是總承包人的原因所致，分包人都只能向總承包人提出索賠要求，而不能直接向發包人提出。
(2)按索賠的目的和要求分類。根據索賠的目的和要求不同，可以將工程索賠分為工期索賠和費用索賠。
1)工期索賠。工期索賠一般是指承包人依據合同約定，對于非因自身原因導致的工期延誤向發包人提出工期順延的要求。工期順延的要求獲得批準后，不僅可以免除承包人承擔拖期違約賠償金的責任，而且承包人還有可能因工期提前獲得趕工補償(或獎勵)。
2)費用索賠。費用索賠的目的是要求補償承包人(或發包人)的經濟損失，費用索賠的要求如果獲得批準，必然會引起合同價款的調整。
(3)按索賠事件的性質分類。根據索賠事件的性質不同，可以將工程索賠分為：
1)工程延誤索賠。因發包人未按合同要求提供施工條件，或因發包人指令工程暫停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包人可以向發包人提出索賠;如果由于承包人原因導致工期拖延，發包人可以向承包人提出索賠。
2)加速施工索賠。由于發包人指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人的人力、物力、財力的額外開支，承包人提出的索賠。
3)工程變更索賠。由于發包人指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設計、變更工程順序等，造成工期延長和(或)費用增加，承包人就此提出索賠。
4)合同終止的索賠。由于發包人違約或發生不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，承包人因其遭受經濟損失而提出索賠。如果由于承包人的原因導致合同非正常終止，或者合同無法繼續履行，發包人可以就此提出索賠。
5)不可預見的不利條件索賠。承包人在工程施工期間，施工現場遇到一個有經驗的承包人通常不能合理預見的不利施工條件或外界障礙，例如地質條件與發包人提供的資料不符，出現不可預見的地下水、地質斷層、溶洞、地下障礙物等，承包人可以就因此遭受的損失提出索賠。
6)不可抗力事件的索賠。工程施工期間，因不可抗力事件的發生而遭受損失的一方，可以根據合同中對不可抗力風險分擔的約定，向對方當事人提出索賠。
7)其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。
《標準施工招標文件》(2007年版)的通用合同條款中，按照引起索賠事件的原因不同，對一方當事人提出的索賠可能給予合理補償工期、費用和(或)利潤的情況，分別作出了相應的規定。
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