2014年造價師《工程計價》教材下載：4.5

　　(二)工程總承包招標文件的編制

　　1.工程總承包招標文件的編制內容

　　根據《標準設計施工總承包招標文件》的規定，工程總承包招標文件的編制由以下內容組成：

　　(1)招標公告(或投標邀請書)。與建設項目施工招標的有關規定類似，當總承包招標未進行資格預審時，招標文件內容應包括招標公告。當進行資格預審時，招標文件中應包括投標邀請書，此邀請書可代替設計施工總承包資格預審通過通知書。

　　(2)投標人須知。除投標人須知前附表外，投標人須知由總則、招標文件、投標文件、投標、開標、評標、合同授予、紀律和監督、電子招標投標等內容組成。

　　1)總則。主要包括項目概況，項目的資金來源和落實情況，招標范圍、計劃工期和質量標準，對投標人的資格要求，對費用承擔和設計成果補償、保密、語言文字、計量單位等方面的規定，對踏勘現場、投標預備會的要求，以及對分包和偏離問題的處理。

　　2)招標文件。主要包括招標文件的組成以及澄清和修改的規定。

　　3)投標文件。主要包括投標文件的組成，投標報價編制的規定，投標有效期和投標保證金的規定，需提交的資格審查資料，是否允許提交備選投標方案，以及投標文件編制所應遵循的規定等。

　　4)投標。主要包括投標文件密封和標記的規定，投標文件的遞交，以及投標文件的修改與撤回。

　　5)開標。主要包括開標時間和地點、開標程序以及對開標異議的處理。

　　6)評標。主要包括評標委員會的組成、評標原則和所采取的評標辦法。

　　7)合同授予。主要包括定標方式，對中標候選人的公示方式，中標通知書的發出時間，以及要求承包人提交的履約擔保和簽訂合同的時限。

　　8)紀律和監督。主要包括對招標人、投標人、評標委員會成員，以及與評標活動有關的工作人員的紀律要求。

　　9)電子招標投標。主要包括采用電子招標投標時，對投標文件的編制、密封和標記、遞交、開標、評標等具體要求。

　　10)需要補充的其他內容。

　　(3)評標辦法。與施工招標類似，評標辦法可選擇綜合評估法或經評審的最低投標價法。

　　(4)合同條款及格式。包括通用合同條款、專用合同條款以及各合同附件的格式。

　　(5)發包人要求。發包人要求應盡可能清晰準確，對于可以進行定量評估的工作，發包人要求不僅應明確規定其產能、功能、用途、質量、環境、安全，并且要規定偏離的范圍和計算方法，以及檢驗、試驗、試運行的具體要求。對于承包人負責提供的有關設備和服務，對發包人人員進行培訓和提供一些消耗品等，在發包人要求中應一并明確規定。主要包括：功能要求、工程范圍、工藝安排或要求(如有)、時間要求、技術要求、竣工試驗、竣工驗收、竣工后試驗(如有)、文件要求、工程項目管理規定、其他要求等。

　　(6)發包人提供的資料。發包人通常應提供下列資料：

　　1)施工場地及毗鄰區域內的供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料、氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，以及其他與建設工程有關的原始資料。

　　2)定位放線的基準點、基準線和基準標高。

　　3)發包人取得的有關審批、核準和備案材料，如規劃許可證。

　　4)其他資料。

　　(7)投標文件格式。提供投標文件的各部分編制所應依據的參考格式。

　　(8)規定的其他資料。如需要其他資料，應在投標人須知前附表中予以規定。

　　2.工程總承包招標文件編制時應注意的問題

　　(1)充分利用投標人須知前附表。設計施工一體化的總承包項目，其招標文件應當根據《標準設計施工總承包招標文件》(2012年版)編制。其中，“投標人須知前附表，，用于進一步明確“投標人須知”中的未盡事宜，招標人或招標代理機構應結合招標項目的具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標人須知”正文內容相抵觸，否則抵觸內容無效。

　　(2)合理選用通用合同條款中的可選條款。《標準設計施工總承包招標文件》在總結各行各業設計施工總承包共同特點的基礎上，將設計、采購、施工等內容進行有機整合，對不同類型的總承包作出了有針對性的規定。其中最突出的特點是在通用合同條款中提供了可選擇的條款，即考慮到設計施工總承包項目的投資主體、工作內容等方面的差異，創造性地采取了由合同當事人選擇約定(A)條款或(B)條款方法。合同雙方當事人可以根據不同建設項目在合同執行過程中可能出現的情況選擇其中之一，在專用合同條款中通過談判、協商，對相應通用條款的原則性約定加以細化、完善、補充、修改或另行約定。

　　《標準設計施工總承包招標文件》提供的(A)(B)條款較多，如發包人要求中的錯誤、發包人提供的材料和工程設備、計日工、暫估價、物價波動引起的調整、竣工后試驗等，下面僅以暫估價(A)(B)條款為例加以說明。

　　暫估價(A)條款是關于簽約合同價不包括暫估價的約定，而(B)條款是關于簽約合同價包括暫估價的約定。

　　1)暫估價(A)條款。

　　①發包人在價格清單中給定暫估價的專業服務、材料、工程設備和專業工程屬于依法必須招標的范圍并達到規定的規模標準的，由發包人和承包人以招標的方式選擇供應商或分包人。發包人和承包人的權利義務關系在專用合同條款中約定。中標金額與價格清單中所列的暫估價的金額差以及相應的稅金等其他費用列入合同價格。

　　②發包人在價格清單中給定暫估價的專業服務、材料和工程設備不屬于依法必須招標的范圍或未達到規定的規模標準的，應由承包人按發包人提供的材料和工程設備的約定提供。經監理人確認的專業服務、材料、工程設備的價格與價格清單中所列的暫估價的金額差以及相應的稅金等其他費用列人合同價格。

　　③發包人在價格清單中給定暫估價的專業工程不屬于依法必須招標的范圍或未達到規定的規模標準的，由監理人按照變更估價的規定進行估價，但專用合同條款另有約定的除外。經估價的專業工程與價格清單中所列的暫估價的金額差以及相應的稅金等其他費用列入合同價格。

　　2)暫估價(B)條款。簽約合同價包括暫估價的，按合同約定進行支付。

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　　(三)工程總承包投標文件的編制

　　1.工程總承包投標文件的內容

　　根據《標準設計施工總承包招標文件》的規定，工程總承包投標文件的編制由以下內容組成：

　　(1)投標函及投標函附錄。

　　(2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書。

　　(3)聯合體協議書(如接受聯合體投標)。

　　(4)投標保證金。

　　(5)價格清單。包括勘察設計費清單、工程設備費清單、必備的備品備件費清單、建筑安裝工程費清單、技術服務費清單、暫估價清單、其他費用清單，以及投標報價匯總表。

　　(6)承包人建議書。包括圖紙、工程詳細說明、設備方案、分包方案、對發包人要求錯誤的說明等。

　　(7)承包人實施計劃。包括概述、總體實施方案、項目實施要點、項目管理要點等。

　　(8)資格審查資料。包括投標人基本情況表、近年財務狀況表、近年完成的類似設計施工總承包項目情況表、正在實施和新承接的項目情況表、近年發生的重大訴訟及仲裁情況等。

　　(9)投標人須知前附表規定的其他資料。

　　2.工程總承包投標文件編制時應遵循的規定工程總承包投標文件編制和遞交時同樣需要遵循投標保證金以及投標有效期的有關規定，規定內容與施工投標基本相同。只是由于實施工程總承包的項目通常比較復雜，因此除投標人須知前附表另有規定外，投標有效期均為120天。

　　3.工程總承包投標報價分析

　　工程總承包商投標報價決策的第一步應準確估計成本，即成本分析和費率分析;第二步是標高金決策，由于這是帶給總承包商的價值增值部分，因此首先要進行價值增值分析，然后對風險進行評估，選擇合適的風險費率，最后用特定的方法如報價的博弈模型等對不同的報價方案進行決策，選擇最適合的報價方案。

　　(1)成本分析。工程總承包項目的成本費用由施工費用，直接設備材料費用，分包合同費用，公司本部費用，調試、開車服務費用和其他費用組成，也可以將工程總承包費用按階段分解成勘察設計費用、采購費用和施工費用三部分。不過勘察設計工作主要是腦力勞動，涉及的費用開支不占總報價的主要部分，可以歸為公司本部費用一并計算，采購費用中除直接材料設備費及直接發生的各種費用之外，仍可歸為公司本部費用計算，因此這兩種歸類方法基本是統一的。

　　各種成本費用在計算時應以市場價格為主要編制依據，對于公司本部費用的計算，如果能夠依據公司實際發生額的平均水平進行計算是成本估算的首選方案，如果無法分解細目需要以某一費用的一定費率來計算，這費率的決定需要進行論證，保證其合理性，特別重要的費率要由公司決策層討論決定，根據總承包商公司的實際情況，可以大致估算出該工程總承包項目的成本費用。

　　(2)標高金分析。標高金是總承包商投標報價時考慮到預期收益和根據約定應承擔的風險而計算的成本費用以外的金額。標高金由管理費、利潤和風險費組成。管理費屬于總部的日常開支在該項目上的攤銷，與公司本部費用有所不同，公司本部費用是與項目直接相關的管理費用和勘察設計費用開支。管理費用的劃分標準沒有統一的定義，根據公司實際情況由公司自行決定。

　　確定管理費率和利潤率是一個多目標決策過程。一方面為了盈利目標和公司的長遠發展，這兩個費率定得越高越好，但是發包人在競爭性投標環境中對期望中標價是有一定上限的，同時工程總承包市場的供需變化將確定利潤率的浮動區間，因此確定費率的大小需要對目標費率進行選擇。一般最簡單的也是最客觀的方式是模糊綜合評價法，即首先確定費率的幾個目標選擇值，然后再建立費率影響因素的層次分解結構，最后用老師評分系統完成對幾個目標費率的選擇傾向百分比計算，最終選擇傾向度最高的費率為此次投標的目標費率。

　　確定風險費最重要的是計算風險費率，由于風險因素對總承包項目的影響甚大，如果預計的風險沒有全部發生，則可能預留的風險費有剩余，這部分剩余和利潤一同成為項目的盈余額，也就是價值增值的部分，如果風險費估計不足，就只有用利潤來補貼，盈余額自然就減少，甚至有可能成為負值，導致項目的虧損。計算風險費率可以運用模糊綜合評價法和層次分析法等進行計算。

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　　(四)工程總承包的評標辦法

　　工程總承包的評標辦法包括綜合評估法和經評審的最低投標價法。

　　1.綜合評估法

　　綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照招標文件中規定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優先;投標報價也相等的，由招標人或者經招標人授權評標委員會自行確定。

　　(1)初步評審標準。綜合評估法下的初步評審標準包括形式評審標準、資格評審標準和響應性評審標準三個方面。

　　1)形式評審標準。主要的評審內容包括投標人名稱與營業執照、資質證書是否一致，投標函是否有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位章，投標文件格式是否符合規定要求，聯合體投標人是否提交了聯合體協議書并明確了聯合體牽頭人，報價是否唯一。

　　2)資格評審標準。主要的評審內容包括營業執照、資質等級、財務狀況、類似項目業績、信譽、項目經理、設計負責人、施工負責人、施工機械設備、項目管理機構及人員、聯合體投標人等各個方面是否符合投標人須知的規定。

　　3)響應性評審標準。主要的評審內容包括投標報價、投標內容、工期、質量標準、投標有效期、投標保證金、權利義務、承包人建議等各個方面是否符合招標文件的規定。

　　(2)詳細評審。綜合評估法的詳細評審分別從承包人建議書、資信業績、承包人實施方案、投標報價和其他評分因素的各個方面進行綜合評定。

　　1)承包人建議書評分標準。評分標準通常包括圖紙、工程詳細說明、設備方案等因素。

　　2)資信業績評分標準。評分標準通常包括信譽、類似項目業績、項目經理業績、設計負責人業績、施工負責人業績、其他主要人員業績等因素。

　　3)承包人實施方案評分標準。評分標準通常包括總體實施方案、項目實施要點、項目管理要點等因素。

　　4)投標報價評分標準。評分標準主要包括偏差率等。

　　2.經評審的最低投標價法

　　經評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據招標文件規定的量化因素及標準進行價格折算，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經評審的投標價相等時，投標報價低的優先;投標報價也相等的，由招標人或者招標人授權的評標委員會自行確定。

　　(1)初步評審標準。經評審的最低投標價法下下的初步評審標準包括形式評審標準、資格評審標準、響應性評審標準、承包人建議書評審標準、承包人實施方案評審標準五個方面。其中形式評審標準、資格評審標準、響應性評審標準的內容與綜合評估法下基本相同。

　　1)承包人建議書評審標準。主要的評審內容包括投標人在圖紙、工程詳細說明、設備方案等各個方面是否滿足招標人的要求。

　　2)承包人實施方案評審標準。主要的評審內容包括投標人的總體實施方案、項目實施要點、項目管理要點等各個方面是否滿足招標人的要求。

　　(2)詳細評審標準。詳細評審標準主要是將招標文件中確定需要考慮的量化因素按照既定的量化標準進行折算，從而得到各標書經評審的投標價。按照目前《標準設計施工總承包招標文件》的規定，考慮的量化因素主要有付款條件，招標人可根據需要在招標文件中增列量化因素和量化標準。

　　3.評標結果

　　綜合評估法下，除招標人授權評標委員會直接確定中標人外，評標委員會按照得分由高到低的順序推薦中標候選人。

　　經評審的最低投標價法下，除招標人授權評標委員會直接確定中標人外，評標委員會按照經評審的價格由低到高的順序推薦中標候選人。

　　評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告。

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　　(五)工程總承包的簽約合同價

　　(1)合同價格與“簽約合同價”的含義。《標準設計施工總承包招標文件》合同協議書中稱合同價格為“簽約合同價”，即指中標通知書明確的并在簽訂合同時于合同協議書中寫明的，包括了暫列金額、暫估價的合同總金額。而“合同價格’’是指承包人按合同約定完成了包括缺陷責任期內的全部承包工作后，發包人應付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和調整。

　　(2)合同價格約定和調整的規定。《標準設計施工總承包招標文件》中對合同價格及調整作了規定：

　　1)合同價格包括簽約合同價以及按照合同約定進行的調整。

　　2)合同價格包括承包人依據法律規定或合同約定應支付的規費和稅金。

　　3)價格清單列出的任何數量僅為估算的工作量，不得將其視為要求承包人實施的工程的實際或準確的工作量。在價格清單中列出的任何工作量和價格數據應僅限用于變更和支付的參考資料，而不能用于其他目的。

　　合同約定工程的某部分按照實際完成的工程量進行支付的，應按照專用合同條款的約定進行計量和估價，并據此調整合同價格。

　　由此可見，合同價格是指實際的應支付給承包人的最終工程款。由于簽訂合同時在工程量清單內開列的工程量是估算工程量，實際施工可能與其有差異，因此發包人支付工程進度款前應對承包人完成的實際工程量予以確認或核實，按照承包人完成的實際工程量進行支付。

　　值得注意的是，該款強調：一是承包人合同價格中已包含了各類稅費;二是價格清單中的工作量是估算值，實際支付采用的工程量應是實際測得的工程量;三是價格清單中列明的工作量和價格數據的應用作了限制，即僅限用于變更和支付而非用于其他目的;四是對于合同約定某項工程按實際完成的工程量支付時，應按約定程序和規定進行計量計價，并據以調整合同價格。

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　　二、國際工程招標投標及合同價款的約定

　　國際工程承包是指一個國家的政府部門、公司、企業或項目所有人(一般稱業主或發包人)委托國外的工程承包人負責按規定的條件承擔某項工程任務。國際工程承包是一種綜合性的國際經濟合作方式。在國際工程中，通過招標投標選擇承包商是最重要的發包方式，許多國際機構都制定了招標投標程序，其中世界銀行的招標投標程序最為完善、最有影響、適用范圍也最大。

　　(一)世界銀行貸款項目的采購原則

　　世界銀行貸款項目的采購原則和采購程序由《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》(簡稱《采購指南》)規定，既適用于土建工程，也適用于貨物和咨詢服務。其基本原則為：

　　(1)在項目采購中，必須注意經濟性和效率性。

　　(2)世界銀行貸款項目為合格的投標人承包項目提供平等的競爭機會，不論投標人來自發達國家還是發展中國家。

　　(3)世界銀行作為一個開發機構，其貸款項目應促進借款國的制造業和承包業的發展。

　　(二)國際競爭性招標

　　國際競爭1生招標(International Competitive Bidding――ICB)，是指邀請世界銀行成員國的承包商參加投標，從而確定最低評標價的投標人為中標人，!并與之簽訂合同的整個程序和過程，是世界銀行貸款項目采購程序的主要程序。

　　1.總采購公告

　　公開通告投標機會是世界銀行及其他國際開發機構所要求的，目的是使所有合格而有能力、符合要求的投標人不受歧視地能有公平的投標機會，同時使業主或購貨人能進一步了解市場供應情況，有助于經濟、有效地達到采購的目的。

　　世界銀行要求，貸款項目中心以國際競爭性方式采購的貨物和工程，借款人必須準備并交世界銀行一份總采購公告。當某一項目的資金來源已經初步確定(如已初步確定由世界銀行提供貸款，本國配套資金也已基本落實)，項目初步設計已經完成，項目評估已經或接近完成，在項目評估階段已經確定了須以國際競爭性招標方法進行采購的那部分設備和工程，就可以準備這樣一份總采購通告，并及早送交世界銀行，安排免費在聯合國出版的《發展商務報》上刊登。送交世界銀行的時間最遲不應遲于招標文件已經準備好、將向投標人公開發售之前60天，以便及早安排刊登，使可能的投標人有時間考慮，并表示他們對這項采購的興趣。

　　2.資格預審和資格定審

　　凡采購大而復雜的工程，以及在例外情況下，采購專為用戶設計的復雜設備或特殊服務，在正式投標前宜先進行資格預審，對投標人是否有資格和能力承包這項工程或制造這種設備先期進行審查，以便縮小投標人的范圍。這樣做也可以使不能勝任的承包商或供應商避免因準備投標而花費巨大的人力財力。一個項目的具體采購合同是否要進行資格預審，應由借款人和世界銀行充分協商后，在貸款協定中明確規定。資格預審首先要確定投標人是否有投標資格(Eligibility)，在有優惠待遇的情況下，也可確定其是否有資格享受本國或地區優惠待遇。

　　除了確定投標資格外，資格預審的目的是為了審定可能的投標人是否有能力承擔該項采購任務。資格預審應預先規定評審標準及合格要求，并應將合同的規模和合格要求通知愿意參加預審的承包商或供應商。經過評審后，凡符合標準的，都應準予投標，而不應限定預審合格的投標人的數量。資格預審一結束，就應將招標文件發給預審合格的投標人，其間的時間間隔不宜太長。因為相距時間太長，時過境遷，原來已合格的可能不再合格，原來不合格的可能又具備了合格條件，這樣，正式投標時將不得不重新進行資格預審或至少再進行資格定審。如果在投標前未進行過資格預審，則應在評標后對標價最低并擬授予合同的標書的投標人進行資格定審，以便審定他是否有足夠的人力財力資源有效地實施采購合同。資格定審的標準應在招標文件中明確規定，其內容與資格預審的標準相同。如果評標價最低的投標人不符合資格要求，就應拒絕這一投標，而對次低標的投標人進行資格定審。

　　3.準備招標文件

　　招標文件是評標及簽訂合同的依據。它向投標人提供與所需采購的貨物或工程有關的一切情況、投標應注意的一切事項和評標的具體標準。它還規定了招標人與投標人之間的權利和義務，并提出了授予合同后業主與承包商或供應商之間的權利義務關系，作為今后簽訂正式合同的基礎。招標文件的各項條款應符合《采購指南》的規定。世界銀行雖然并不“批準”招標文件，但需其表示“無意見”(No objection)后招標文件才可以公開發售。在準備招標文件或世界銀行審查過程中，也可能有忽略或產生錯誤。但招標文件一經制定，世界銀行也已表示“無意見”，并已公開發售后，則除非有十分嚴重的不妥之處或錯誤，即使其中有些規定不符合《采購指南》，評標時也必須以招標文件為準。招標文件的內容必須明白確切。應說明工程內容，工程所在地點，所需提供的貨物，交貨及安裝地點，交貨或竣工進程表，保修和維修要求，以及其他有關的條件和條款。如有必要，招標文件還應規定將采用的測試標準及方法，用以測定交付使用的設備是否符合規格要求。圖紙與技術說明書內容必須一致。

　　招標文件還應說明在評標時除報價以外需考慮的其他因素，以及在評標時如何計量或用其他方法評定這些因素。如果允許對設計方案、使用原材料、支付條件、竣工日程等提出替代方案，招標文件應明確說明可以接受替代方案的條件和評標方法。招標文件發出后如有任何補充、澄清、勘誤或更改，包括對投標人提出的問題所做出的答復，都必須在距投標截止期足夠長的時間以前，發送原招標文件的每一個收件人。

　　4.具體合同招標廣告(投標邀請書)

　　除了總采購通告外，借款人應將具體合同的投標機會及時通知國際社會。為此，應及時刊登具體合同的招標廣告，即投標邀請書。與總采購通告有所不同，這類具體合同招標廣告不要求，但鼓勵刊登在聯合國《發展商務報》上。至少應刊登在借款人國內廣泛發行的一種報紙上;如有可能，也應刊登在官方公報上。招標廣告的副本，應轉發給有可能提供所需采購的貨物或工程的合格國家的駐當地代表(如使館的商務處)，也應發給那些看到總采購通告后表示感興趣的國內外廠商。如系大型、專業性強或重要的合同，世界銀行也可要求借款人把招標廣告刊登在國際上發行很廣的著名技術性雜志、報紙或貿易刊物上。

　　從發出廣告到投標人作出反應之間應有充分時間，以便投標人進行準備。一般從刊登招標廣告或發售招標文件(兩個時間中以較晚的時間為準)算起，給予投標商準備投標的時間不得少于45天。

　　對大型工程和復雜的設備，為了使預期的投標人熟悉情況，便于準備投標，應鼓勵業主在投標前召集投標準備會議，組織現場考察，以求投標更切合實際。

　　5.開標

　　在招標文件“投標人須知”中應明確規定投交標書地址、投標截止時間和開標時間及地點。投交標書的方式不得加以限制(如規定必須寄交某郵政信箱)，以免延誤。應該允許投標人親自或派代表投交標書。開標時間一般應是投標截止時間或緊接在截止時之后。招標人應規定時間當眾開標。應允許投標人或其代表出席開標會議，對每份標書都應當眾讀出其投標人、報價和交貨或完工期;如果要求或允許提出替代方案，也應讀出替代方案的報價及完工期。標書是否附有投標保證金或保函也應當眾讀出。不能因為標書未附投標保證金或保函而拒絕開啟。標書的詳細內容是不可能也不必全部讀出的。開標應作出記錄，列明到會人員及宣讀的有關標書的內容。如果世界銀行有要求，還應將記錄的副本送交世界銀行。開標時一般不允許提問或作任何解釋，但允許記錄和錄音。

　　在投標截止期以后收到的標書，尤其是已經開始宣讀標書以后收到的標書，不論出于何種原因，一般都可加以拒絕。

　　上述公開開標的程序是競爭性招標最常采用的開標程序。也是世界銀行要求其貸款項目采用國際競爭性招標方法時必須遵循的程序。公開開標也有其他變通辦法，例如“兩個信封制度”(Two envelope system)，即要求投標書的技術性部分密封裝入一個信封，而將報價裝入另一個密封信封。第一次開標會時先開啟技術性標書的信封;然后將各投標人的標書交評標委員會評比，視其是否在技術方面符合要求。這一步驟所需時間短至幾小時，長至幾個星期。如標書在技術上不符合要求，即通知該標書的投標人。第二次開標會時再將技術上符合要求的標書報價公開讀出。技術上不符合要求的標書，其第二個信封不再開啟。如果采購合同簡單，兩個信封也可能在一次會議上先后開啟。

　　6.評標

　　評標主要有審標、評標、資格定審三個步驟。

　　(1)審標。審標是先將各投標人提交的標書就一些技術性、程序性的問題加以澄清并初步篩選。如，投標人是否具備投標資格，是否附有要求交納的投標保證金，是否已按規定簽字，是否在主要方面均符合招標文件提出的要求，是否有重大的計算錯誤，其他方面是否都符合規定等。

　　(2)評標。按招標文件所明確規定的標準和評標方法，評定各標書的評標價。評比時既要考慮報價，也要考慮其他因素。投標書如有各種與招標文件所列要求不重大的偏離者，應按招標文件規定辦法在評標中加以計算。有些問題則可以通過雙方一同舉行澄清會議，尋求一致意見，加以解決。然后按評標價高低，由低至高，評定各標書的評標次序。

　　(3)資格定審。如果未經資格預審，則應對評標價最低的投標人進行資格定審。定審結果，如果認定他有資格，又有足夠的人力、財力資源承擔合同任務，就應報送世界銀行，建議授予合同。如發現他不符合要求，則再對評標價次低的投標人進行資格定審。評標只是對標書的報價和其他因素，以及標書是否符合招標程序要求和技術要求進行評比，而不是對投標人是否具備實施合同的經驗、財務能力和技術能力的資格進行評審。對投標人的資格審查應在資格預審或定審中進行。評標考慮的因素中，不應把屬于資格審查的內容包括進去。

　　7.授予合同或拒絕所有投標

　　按照招標文件規定的標準，對所有符合要求的標書進行評標，得出結果后，應將合同授予其標書評標價最低，并有足夠的人力財力資源的投標人。在正式授予合同之前，借款人應將評標報告，連同授予合同的建議，送交世界銀行審查，征得其同意。招標文件一般都規定借款人有拒絕所有投標的權利。借款人在采取這樣的行動之前應先與世界銀行磋商。借款人不能僅僅為了希望以更低價格采購到所需設備或工程而拒絕所有投標，再以同樣的技術規格要求重新招標。但如果評標價最低的投標報價也大大超出了原來的預算，則可以廢棄所有投標而重新招標。或者，作為替代辦法，.可在廢棄所有投標后再與最低標的投標人談判協商，以求取得協議。如不成功，可與次低標的投標人談判。

　　如果所有投標均有重大方面不符合要求，或招標缺乏有效的競爭，借款人也可廢棄所有投標而重新招標。

　　8.合同談判和簽訂合同

　　中標人確定后，應盡快通知中標的投標人準備談判。在正式通知授予合同后，業主或購貨人就須與承包商或供應商進行合同談判。但合同談判并不是重新談判投標價格和合同雙方的權利義務，因為對投標價格的必要的調整已在評標的過程中確定;雙方間的權利義務以及其他有關商務條款，招標文件中都已明確規定。而且《采購指南》還規定：“不應要求投標人承擔技術規格書中沒有規定的工作責任，也不得要求其修改投標內容作為授予合同的條件”。這就是說，合同價格是不容談判的。也不得在談判中要求投標人承擔額外的任務。但有些技術性或商務性的問題是可以而且應該在談判中確定的。如：①原招標文件中規定采購的設備、貨物或工程的數量可能有所增減，合同總價也隨之可按單價計算而有增減;②投標人的投標，對原招標文件中提出的各種標準及要求，總會有一些非重大性的差異。如技術規格上某些重大的差別，交貨或完工時間提前或推遲，工程預付款的多少及支付條件，損失賠償的具體規定，價格調整條款及所依據的指數的確定等，都應在談判中進一步明確。

　　合同談判結束，中標人接到授標信后，即應在規定時間內提交履約擔保。雙方應在投標有效期內簽署合同正式文本，一式兩份，雙方各執一份，并將合同副本送世界銀行。

　　9.采購不當

　　如果借款人不按照借款人與世界銀行在貸款協定中商定的采購程序進行采購，世界銀行的政策就認為這種采購屬于“采購不當”。世界銀行將不支付貨物或工程的采購價款，并將從貸款中取消原分配給此項采購的那一部分貸款額。

　　(三)承攬國際工程時投標報價的計算

　　國際上沒有統一的概預算定額，更沒有統一的預算價格和取費標準，報價完全由投標人根據招標文件、技術規范、工程所在國有關的法律法規、稅收政策、市場信息、現場情況及自己的技術力量、經營管理水平、投標策略等動態因素和恰當的計算方法來確定，力求制作出既能在競爭中獲勝又能盈利的標價。

　　國際工程招標一般采用最低價中標或合理低價中標方式，工程投標報價可分為準備階段和標價計算階段的工作。準備階段的工作包括組織報價小組、研究招標文件、參加標前會議及工程現場勘察、編制施工規劃、核算工程量及工程詢價。標價計算階段的工作有基礎單價的計算、直接費與間接費的計算、分項工程單價計算、標價匯總、標價分析與調整及報價策略等。

　　標價由直接費用、間接費用、利潤和風險費組成。

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