2014年造價師《工程計價》教材下載：4.4

　　(二)詳細評審標準與方法

　　經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法對其技術部分和商務部分做進一步評審、比較。詳細評審的方法包括經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。

　　1.經評審的最低投標價法

　　經評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據詳細評審標準規定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經評審的投標價相等時，投標報價低的優先;投標報價也相等的，由招標人自行確定。

　　(1)經評審的最低投標價法的適用范圍。按照《評標委員會和評標方法暫行規定》的規定，經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

　　(2)詳細評審標準及規定。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規定的量化因素和標準進行價格折算，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。根據《標準施工招標文件》的規定，主要的量化因素包括單價遺漏和付款條件等，招標人可以根據項目具體特點和實際需要，進一步刪減、補充或細化量化因素和標準。另外如世界銀行貸款項目采用此種評標方法時，通?？紤]的量化因素和標準包括：一定條件下的優惠(借款國國內投標人有7.5%的評標優惠);工期提前的效益對報價的修正;同時投多個標段的評標修正等。所有的這些修正因素都應當在招標文件中有明確的規定。對同時投多個標段的評標修正，一般的做法是，如果投標人的某一個標段已被確定為中標，則在其他標段的評標中按照招標文件規定的百分比(通常為4X)乘以報價額后，在評標價中扣減此值。

　　根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“價格比較一覽表”，連同書面評標報告提交招標人?！皟r格比較一覽表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及已評審的最終投標價。

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　　二、中標人的確定

　　(一)中標候選人的確定

　　除招標文件中特別規定了授權評標委員會直接確定中標人外，招標人應依據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，評標委員會提交中標候選人的人數應符合招標文件的要求，應當不超過3人，并標明排列順序。中標人的投標應當符合下列條件之一：

　　(1)能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。

　　(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

　　對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的標

　　候選人為中標人。排名第二的中標候選人因上述同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，即不得以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。

　　(二)評標報告的內容及提交

　　評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。評標報告應當如實記載以下內容：

　　(1)基本情況和數據表;

　　(2)評標委員會成員名單;

　　(3)開標記錄;

　　(4)符合要求的投標一覽表;

　　(5)廢標情況說明;

　　(6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;

　　(7)經評審的價格或者評分比較一覽表;

　　(8)經評審的投標人排序;

　　(9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;

　　(10)澄清、說明、補正事項紀要。

　　評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面方式闡述其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。

　　(三)公示與中標通知

　　1.公示中標候選人

　　為維護公開、公平、公正的市場環境，鼓勵各招投標當事人積極參與監督，按照《招標投標法實施條例》的規定，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。

　　對中標候選人的公示需明確以下幾個方面：

　　(1)公示范圍。公示的項目范圍是依法必須進行招標的項目，其他招標項目是否公示中標候選人由招標人自主決定。公示的對象是全部中標候選人。

　　(2)公示媒體。招標人在確定中標人之前，應當將中標候選人在交易場所和指定媒體上公示。

　　(3)公示時間(公示期)。公示由招標人統一委托當地招投標中心在開標當天發布。公示期從公示的第二天開始算起，在公示期滿后招標人才可以簽發中標通知書。

　　(4)公示內容。對中標候選人全部名單及排名進行公示，而不是只公示排名第一的中標候選人。同時，對有業績信譽條件的項目，在投標報名或開標時提供的作為資格條件或業績信譽情況，應一并進行公示，但不含投標人的各評分要素的得分情況。

　　(5)異議處置。公示期間，投標人及其他利害關系人應當先向招標人提出異議，經核查后發現在招投標過程中確有違反相關法律法規且影響評標結果公正性的，招標人應當重新組織評標或招標。招標人拒絕自行糾正或無法自行糾正的，則根據《招標投標法實施條例》第60條的規定向行政監督部門提出投訴。對故意虛構事實，擾亂招投標市場秩序的，則按照有關規定進行處理。

　　2.發出中標通知書

　　中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。依據《招標投標法》的規定，依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起l5日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告中至少應包括下列內容：

　　(1)招標范圍。

　　(2)招標方式和發布招標公告的媒介。

　　(3)招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容。

　　(4)評標委員會的組成和評標報告。

　　(5)中標結果。

　　3.履約擔保

　　在簽訂合同前，中標人以及聯合體的中標人應按招標文件有關規定的金額、擔保形式和提交時間，向招標人提交履約擔保。履約擔保有現金、支票、匯票、履約擔保書和銀行保函等形式，可以選擇其中的一種作為招標項目的履約保證金，履約保證金不得超過中標合同金額的10%。中標人不能按要求提交履約保證金的，視為放棄中標，其投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。中標后的承包人應保證其履約保證金在發包人頒發工程接收證書前

　　一直有效。發包人應在工程接收證書頒發后28天內把履約保證金退還給承包人。

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　　三、合同價款的約定。

　　合同價款是合同文件的核心要素，建設項目不論是招標發包還是直接發包，合同價款的具體數額均在“合同協議書”中載明。

　　(一)簽約合同價與中標價的關系

　　簽約合同價是指合同雙方簽訂合同時在協議書中列明的合同價格，對于以單價合同形式招標的項目，工程量清單中各種價格的總計即為合同價。合同價就是中標價，因為中標價是指評標時經過算術修正的、并在中標通知書中申明招標人接受的投標價格。法理上，經公示后招標人向投標人所發出的中標通知書(投標人向招標人回復確認中標通知書已收到)，中標的中標價就受到法律保護，招標人不得以任何理由反悔。這是因為，合同價格屬于招投標活動中的核心內容，根據《招投標法》第四十六條有關“招標人和中標人應當……按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”之規定，發包人應根據中標通知書確定的價格簽訂合同。

　　(二)合同價款約定的規定和內容

　　1.合同簽訂的時間及規定

　　招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。中標人無正當理由拒簽合同的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退還;給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。發出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽合同的，招標人向中標人退還投標保證金;給中標人造成損失的，還應當賠償損失。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

　　2.合同價款類型的選擇

　　實行招標的工程合同價款應由發承包雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。不實行招標的工程合同價款，在發承包雙方認可的合同價款基礎上，由發承包雙方在合同中約定。

　　根據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住建部第16號令)，實行工程量清

　　單計價的建筑工程，鼓勵發承包雙方采用單價方式確定合同價款;建設規模較小，技術難度較低，工期較短的建設工程，發承包雙方可以采用總價方式確定合同價款;緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程，發承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

　　3.合同價款約定的內容

　　合同價款的有關事項由發承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結算方式，以及合同價款的調整情形等。發承包雙方應當在合同中約定，發生下列情形時合同價款的調整方法：

　　(1)法律、法規、規章或者國家有關政策變化影響合同價款的;

　　(2)工程造價管理機構發布價格調整信息的;

　　(3)經批準變更設計的;

　　(4)發包人更改經審定批準的施工組織設計造成費用增加的;

　　(5)雙方約定的其他因素。

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