1)法律法規?！墩袠送稑朔ā芳捌鋵嵤l例、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》對依法必須招標項目的范圍、規模標準和標段劃分作了明確規定。招標人應當依法、合理地確定項目招標內容及標段規模，不得通過細分標段、分期實施、化整為零的方式規避招標、限制或者排斥潛在投標人。

2)工程承包管理模式。采用施工總承包模式時，招標人應當把工程施工的全部或者大部分工程施工發包給總承包人，否則無法發揮施工總承包的規模優勢而失去總承包的意義，同時也可能無法引起規模較大或者有實力的總承包商的投標興趣;采用多個平行施工承包模式是將一個工程建設項目分成若干個可以獨立、平行施工的標段，分別發包給若干個施工承包人承擔，工程施工的責任、風險隨之分散，但是工程施工協調管理的工作量隨之增加。

3)工程管理力量。招標項目劃分合同標段的規模和數量，與需要招標人管理合同的數量、協調對接工作量以及專業能力直接有關。如果招標人的項目管理機構比較精簡或專業管理力量不足，則合同標段劃分不宜規模過小和數量過多。

4)市場競爭格局。工程施工標段規模的大小和標段數量的確定應以實現市場充分有效競爭格局為基礎。首先，施工承包人可以承攬的工程范圍和規模取決于其工程施工承包資質類別范圍和等級，因此合同標段的范圍、規模和標段數量應當考慮引進的承包人可以承包工程的資質類別范圍等級和規模。其次，如果同時期同一類別招標項目比較多或者感興趣的潛在投標人比較少時，招標人應適當提高合同標段規模，減少合同標段數量，以吸引潛在投標人投標，保證每個標段有足夠的投標人參與競爭。

5)技術關聯因素。合同標段劃分從技術層面考慮有三個基本因素：

①工程技術關聯性。凡是在工程技術和工藝流程上關聯性比較密切的分部分項工程，無法分別組織施工，不宜劃分給兩個以上承包人去完成;反之，兩個專業差別較大的單位工程不宜歸人一個合同標段，否則一個承包人無資格能力承擔，便要考慮聯合體投標。

②工程計量的關聯性。有些工程雖然在技術和工藝流程上可以區分開，但在工程量計量上則不容易區分，這樣的工程部位也不適合劃分為不同的標段。

③施工界面的合理性。招標項目施工合同標段劃分要充分研究各標段施工機械設施布置及其施工需要的最少合理施工區域場地容量及其標段分界工作面。否則，很有可能因施工工作面不足而制約或影響施工。

6)工期與規模。工程總工期及其進度計劃對合同標段劃分也會產生很大的影響。標段規模小，標段數量多，進場施工的承包人多，容易集中各承包人加快投入更多的資源力量，在多個工點齊頭并進趕工期，但需要項目發包人具有相應的管理力量配合以及充足、及時的資金保障。標段數量增加雖然能引進更多承包人進場施工，但也可能因標段規模偏小，發揮不了規模效益，不利于吸引大型施工企業參與投標，也不利于發揮大型施工機械的使用效率，從而提高工程造價，并容易導致產生轉包、分包現象。

一般工業和民用建筑工程施工項目，各項工程內容的技術關聯性較強，應當盡量采用施工總承包的方式組織招標，將施工項目交給一個施工承包單位實行總承包。對于項目規模或者專業差別特別大的項目，可以分區塊或者分專業招標發包。禁止肢解單位工程施工發包;公路、鐵路等線型施工項目，由于工作面太長，且涉及不同專業類別，故可以將一條公路或鐵路的施工按公里長度結合不同專業類別劃分為若干合同標段，通過招標選擇多個且不同專業優勢的施工單位承包，為了保證施工投入力量和實施進度，可以對一個施工承包單位投標和中標的數量在招標文件中作出限制規定。