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　　第1 章招標采購概述

　　1.1采購概述

　　1. 1. 1 采購的目標和原則

　　(3 )采購的制約因素

　　在一定采購原則的指導下，采購目標能否實現要受到各種主客觀因素的影響，這些因素統稱為采購的制約因素，包括資金和時間方面的限制、市場供應情況、采購人的經驗和能力以及相關的法律法規等。個人采購、企業采購和公共采購在制約因素方面的差別主要體現在采購工具以及相關法律法規和規章制度等方面。

　　在法律法規和規章制度方面，對企業采購的要求要比對個人采購的要求更多，主要體現在三個方面：第一，國家或者行業對于企業的采購做出了多于個人采購的規定或要求;第二，很多企業通過內部的規章制度對采購目標、采購原則和采購流程進行了規范;第三，對于國有企業的采購，國有資產管理、監察、審計和采辦等部門提出了更嚴格的要求。

　　公共采購將對采購的要求上升到法律法規和國家政策的層面。公共采購與企業和個人采購的最大區別是，它受到諸多法律法規、政策和標準規范的限定和控制。在公共采購領域，我國同時存在《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和《中華人民共和國政府采購法》(以下筒稱《政府采購法》)兩部法律，以這兩部法律及其配套法規為主，加上其他與公共采購活動有關的法律法規，形成了我國公共采購的法律體系。主管I .招標采購專業知識與法律法規第1 章招標采購慨述部門和監督部門對公共采購的管理和監督是公共采購法律監督體系的重要組成部分，社會公眾對公共采購的關注和監督則比對企業采購要更加嚴格和昔刻。公共采拘的法律體系對于采購活動制約的主要實現形式是對采購人選擇采購工具的種類和范圍進行?制。采購工具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體的采購環節相關的方法、程序或格式等。與個人及企業采購相比，公共采購的采購工具具有多樣性和規范性的特點，采購人只能在法定范圍內選擇采購工具。

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