特許經營項目融資

　　(1)招標文件的主要內容

　　特許經營項目融資招標文件組成：

　　◎投標邀請書或招標公告;

　　◎投標人須知;

　　◎項目協議;

　　◎投標文件格式;

　　◎參考資料等。

　　1)項目協議

　　項目協議(草案)是特許經營項目融資招標文件的核心內容。起草既能保護招標人利益、又能兼顧投資人利益且符合市場行情的項目協議，是基礎設施特許經營項目融資招標成功和順利實施的關鍵。特許經營協議是最重要的一種項目協議。

　　不同種類的特許經營項目，特許經營協議的內容有所不同。

　　建設部陸續引發了城市供水、污水處理、垃圾處理、管道燃氣等特許經營協議示范文本。

　　以BOT(建設-運營-轉讓)項目的特許經營協議為例，通常包括：

　?、俣x與釋義

　　②特許經營權

　?、垭p方的申明和保證

　　④項目的土地與前期工作

　?、蓓椖拷ㄔO、驗收和竣工

　?、揄椖窟\營和維護、質量標準和檢測

　　⑦產品或服務數量、價格和服務費用

　?、嗵卦S期滿移交、不可抗力、提前終止

　　⑨補償和違約賠償、爭議解決和附件等內容

　　2)投標文件內容和格式

　?、偻稑松虅瘴募Ｖ饕峭稑撕唾Y格資料。

　?、谕稑朔桨肝募?/P>

　　以BOT項目招標為例，一般包括：融資方案、技術和管理方案、項目協議響應方案等。

　　3)參考資料

　　(2)評標方法和評標因素的選擇

　　1)評標方法

　　典型的評標方法有綜合評估法和柵欄評標法。

　　①綜合評估法

　　分兩個階段進行：第一階段先對融資方案、技術和管理方案和協議響應方案進行評估。達到第一階段評估合格標準的投標人才有資格進入第二階段的投標報價評估。

　　兩階段綜合評估法投標人的最終得分為其第一階段和第二階段的評估得分之和，招標人按照投標人的最終得分排序，根據招標文件規定推薦排序第一至三名投標人為中標候選人。

　?、跂艡谠u標法

　　也是分兩階段：第一階段先對融資方案、技術和管理方案、項目協議響應方案進行評估，各部分都超過最低要求的投標被認為是合格投標，進入第二階段評審。第二階段對所有合格投標人的投標報價按投標價格高低排序。

　　【補充說明】兩者區別在于第一階段評審：定量/定性;評審結果是否影響排名。

　　2)評標因素

　　包括投標報價、技術和管理方案、融資方案和項目協議響應方案等。

　　①投標報價。

　　BOT項目、股權轉讓項目和TOT(轉讓-運營-轉讓)項目報價各有特點。

　　BOT項目：招標人支付產品或服務的價格越低越好;

　　股權轉讓項目：投標人在轉讓初期支付轉讓價款，越高越好;

　　TOT項目：分兩種：

　　◎一是資產轉讓價格固定不變，投標人提供服務或產品的價格越低越好;

　　◎二是投標人提供服務或產品的價格固定不變，投標人支付的資產轉讓價格越高越好。

　?、诩夹g和管理方案。BOT項目包括建設、運營維護和移交方案，其他僅涉及運營維護和移交。

　?、廴谫Y方案。投標人的融資方案和財務狀況是評標的重要因素，投標融資方案的評價標準是滿足項目實施需要的財務實力和融資能力，其提出的項目融資方案可靠、項目財務分析客觀可行。

　　融資方案主要包括資本金的籌措方案和貸款的籌措方案。

　?、茼椖繀f議響應方案。招標人通常都會允許投標人對招標文件中提供的項目協議文本提出接受和補充、修改意見，修改內容是評標因素的組成部分。投標人對項目協議文本提出不利于招標人權利的修改建議越少，對招標人越有利。

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