招標投標的行政監督

　　《招標投標法》第七條、第六十五條分別規定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為”，“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴”。據此，國務院有關部門和各地方人民政府按照職責分工，依據《招標投標法》及相關法律法規對招標投標活動實施監督管理，以維護和規范招標投標市場秩序，保護招標投標當事人的合法權益。

　　(1)行政監督執法的主體和對象

　　《招標投標法實施條例》和《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》(國辦發[2000]34號)對國務院有關招標投標監督主體及其監督執法范圍作出了原則規定，各地對招標投標監督也作出了相應規定。根據規定，國務院發展和改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部等，分別屬于招標投標行政指導協調和監督執法的主體，招標人、投標人、招標代理機構及有關責任人員、評標委員會成員等主體的招標投標行為均屬于行政監督的對象。

　　財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。監察機關依法對與招標投標活動有關的行政監察對象實施監察。

　　(2)行政監督的內容

　　行政監督的內容包括：

　　1)核準招標內容;

　　2)接受自行招標備案;

　　3)認定招標代理機構資格并依法實施管理;

　　4)對招標投標從業人員進行管理;

　　5)指定發布依法必須進行招標項目招標公告的媒體;

　　6)組建和管理評標老師庫;

　　7)對評標老師確定方式、抽取和評標活動進行監督;

　　8)接受依法必須招標項目招標投標情況報告;

　　9)受理投訴。

　　此外，行政執法監督還包括處罰違法行為，指導和監督招標采購職業資格制度建設、電子招標投標平臺建設、招標投標信用體系建設等。

　　(3)行政監督的方式

　　主要通過以下行政執法方式實現行政監督，包括行政審批、核準、備案、受理投訴、舉報、行政復議、行政稽察、督查、調查統計、行政處罰、行政處分或移送司法審查等。招標投標當事人對于行政主體違法侵權的具體行政行為，可根據有關法律，采用申請行政復議、提起行政訴訟等方式獲得救濟。

　　(4)改革完善行政監督體制

　　目前招標投標的行政監督還存在職責范圍交叉、分散，監督管理不分，缺乏綜合監督執法。監督規則、范圍和方式不盡統一等問題。隨著政府職能的轉變，電子招標投標信息公共服務平臺建設，招標投標的行政監督體制也將進一步改革完善，招標投標監督的范圍內容、主體，環節、時間及方式等都有待進一步統一規范。

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