特別推薦：2014招標師《招標采購案例分析》第二章考點匯總

　　某地社會保障卡系統招標方案策劃

　　【背景】2006年10月，經批準某公司建設某城市社會保障卡系統。項目投資規模為2億元，資金來源為企業自籌加銀行貸款。招標采購內容和行政監督部門核準的招標方式見表2-4.

　　表2-4 審批部門核準意見

　　用戶提出的32K接觸式IC卡投標人資格要求包括：注冊資本超過1000萬元、IC卡產品通過某電子產品質量認證中心檢測、具有芯片生產廠家的投標授權、具有社會保障卡銷售業績。經過市場調查了解到，本項目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專門的芯片廠家生產，這類廠家較少;IC卡卡基由卡基廠家生產，并負責集成芯片成為最終產品。卡基廠家非常多。本項目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現成芯片產品并且通過某電子產品質量認證中心檢測的只有一家企業，即HD公司。其他芯片廠家要開發出滿足本項目要求的芯片并且通過某電子產品質量認證中心檢測需要2個月時間。

　　【問題】

　　(1)做出本項目招標方案主要內容策劃。

　　(2)根據項目招標進度要求，畫出各種貨物的招標進度橫道圖。

　　【分析】

　　貨物采購的招標方案策劃一般包括確定采取的招標方式、確定分包、設定投標人資格和招標貨物關鍵技術要求、安排招標工作進度等。

　　(1)招標采購方式。除了公開招標和邀請招標的貨物外，對于經核準可以不招標的貨物，為了提高采購的經濟性，可以參照《政府采購法》的詢價和競爭性談判方式采購。

　　(2)合理分包。要綜合考慮招標內容的技術特點、分包的金額、交貨時間等因素，在可能的情況下盡量使一個包的標的提高，以便提高投標人參加投標的積極性，吸引更多的潛在投標人參與投標和形成充分有效的競爭。根據【案例2.1】中貨物招標采購標包劃分的原則，本項目的臺式計算機和筆記本計算機技術相同，打印機、復印機、傳真機和電話機一般由經營辦公用品的經銷商經營且采購金額較小，合包招標有利于吸引更多的潛在投標人參加投標，也有利于將來合同管理。

　　其他貨物技術商有較大的差別，一般由不同的經銷商經營，不宜合包。

　　(3)設定投標人資格和關鍵技術要求。投標人資格和關鍵技術要求要根據不同貨物的特點，結合招標項目的實際要求設定。國家對招標貨物生產和銷售由強制性規定的應該遵守強制性規定。

　　目前具有滿足要求的現成芯片產品并且通過某電子產品質量認證中心檢測的只有一家企業，即HD公司。其他芯片廠家要開發出滿足本項目要求的芯片并且通過某電子產品質量認證中心檢測需要兩個月時間。如果按照上述資質要求招標，各卡基廠家都只能從HD公司訂購芯片，HD公司將會在事實上控制本次招標參加投標的卡基廠家及芯片價格。因此，本項目32K接觸式IC卡招標的關鍵是要打破HD公司對芯片生產的壟斷。

　　服務器和數據庫軟件：招標行政監督部門核準服務器和數據庫軟件可以免予招標。但是因為已經指定了產品品牌，使得用戶在該產品的價格談判中處于不利的地位。采用詢價或競爭性談判是一種較好的方法。但要注意不能使產品制造廠家操縱采購和價格。可以采取的辦法是取消通常招標采購中要求產品制造廠家對投標人授權的辦法，為了保證產品來自于正規渠道，可以只要求投標人具有該產品的代理資格即可。由于代理資格通常是產品制造廠家在不針對項目情況下通過對代理商的全面考核才授予其代理商資格的，其供應渠道和售后服務比較有保證。

　　(4)安排招標進度計劃。招標進度要考慮的因素有：招標時間、貨物制造和運輸時間、項目要求的到貨時間三個方面。一般項目公開招標和邀請招標從發出招標文件到招標完成，需要約30天時間;公開詢價和競爭性談判從發出詢價書到確定成交一般需要約10天時間，貨物的交貨時間和貨物的銷售形式有關。貨物的銷售形式分現貨銷售和訂單銷售兩種。現貨銷售交貨期較短，只需考慮組貨和運輸時間即可，一般為一周時間。訂單銷售交貨周期較長，需要考慮制造時間和運輸時間，一般需要1-3個月時間。

　　安排招標開始的時間可以采用倒推時間法，即根據項目要求的貨物到貨時間和招標需要的時間倒推招標工作最遲應該開始的時間。

　　【參考答案】

　　(1)本項目招標方案策劃主要包括以下內容：

　　1)招標采購方式。

　　1根據招標行政監督部門核準的招標采購方式，IC卡、讀卡機具、觸摸屏、存儲設備、臺式計算機、筆記本計算機、打印機、復印機、電話機和傳真機采用公開招標方式采購，小型機采用邀請招標方式采購。

　　2服務器和數據庫軟件由于項目的特殊情況，招標行政監督部門核準可以不招標而直接采購某品牌產品。為了以最少的資金買到指定品牌的服務器和數據庫軟件，宜進行公開詢價，在媒體發布公告邀請不特定的供應商提供該產品報價的方式采購。

　　2)合理劃分標包。臺式計算機和筆記本計算機合為1個包，打印機、復印機、電話機和傳真機合為1個包，其他貨物單獨組包。

　　3)確定投標人資格。

　　132K接觸式IC卡：將投標人提供投標產品檢測報告的時間推遲兩個月或將社會保障卡銷售業績作為評標時的加分因素。

　　2服務器和數據庫軟件：要求參加報價的供應商具有產品制造廠家的該產品代理資格，具有銷售該產品的業績。為了避免生產廠家操縱產品銷售，對參加報價的供應商名單嚴格保密，并且在報價截止時間以前，允許任何符合資質要求的供應商參加報價。

　　4)招標進度安排。根據項目要求的各種貨物到貨時間、貨物制造和運輸時間以及不同招標采購方式的招標采購時間，通過倒推時間法，制定招標進度計劃表如表2-5.