特別推薦：2014招標師《招標采購案例分析》第二章考點匯總

　　招標采購批次及標包

　　【案例2.1】某工業項目招標方案策劃

　　[背景]某國有植物油廠項目，占地24000m2，總投資3億元人民幣，系在內地某市郊區新征地上新建，項目地址至已經建好的公路網25km，不具備施工機械進場條件。項目建設涉及項目規劃區域內的部分農舍拆除及廠內土地平整等前期工作，包括廠區建設及由國家公路干線至該廠的一條長25km的三級公路，及路邊2m寬一條排水溝。項目法人為某植物油廠有限責任公司。項目審批核準部門已經對項目進行了核準。其廠區內建設項目概況見表2-1。

　　表2―1 建設項目概況表

　　規劃區域內場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上。其中，辦公區、輔助區與生產區之間有一條寬6m廠區主道路，路兩邊設有4m寬綠化帶及地上照明設施。

　　工程建設管理模式采用勘察、設計、施工及特殊設備平行發包模式。批準的建設工期十分緊張，計18個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進行廠內管網、管線建設的程序組織，并在設備安裝前組織設備的采購及進場安裝。

　　該廠在組織機構中，設有專門從事工程建設管理的機構基建處，其中財務、概預算各1人、工程及技術管理人員6人。基建處人員中，4人從事過糧油加工廠的建設及招標組織工作，對相關工作較熟悉，擬自行組織招標。

　　【問題】依據上述條件完成以下工作：

　　(1)本項目招標采購方案包括哪幾部分內容?試擬定一份報項目審批核準部門核準的招標基本情況表，其中招標估算金額不用填寫。

　　(2)本項目招標至少需要劃分多少個招標批次?給出其招標時間的先后次序并說明理由。

　　(3)本項目每個批次招標是否需要進一步劃分標段或標包?為什么?

　　[分析]本項目為在新征地上一個完整的新建工業項目，其建設內容包括了前期場地平整、廠外至廠內一條三級公路及廠內建筑物、構筑物的建設。案例重點考核考生對項目建設程序、招標方案的基本內容、需要核準的招標基本情況表以及標段標包的劃分原則及對應的資質管理等與招標程序有關的內容。

　　(1)依據《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》(原國家計委9號令，2001年)對核準內容的規定，項目審批核準部門核準的招標內容包括招標范圍、招標組織形式、招標方式、不采用招標方式的項目及項目估算金額等內容，其中招標組織形式為自行招標或委托招標兩種方式。

　　《工程建設項目自行招標試行辦法》(發展計劃委員會令2000年第5號，以下簡稱“5號令”)第四條對招標人自行招標規定的條件為：1具有項目法人資格(或法人資格);2具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量;3有從事同類工程建設項目招標的經驗;4設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員;5熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。本項目招標人有設有專門的建設管理機構，其人員滿足這文件要求，可以采用自行招標方式。

　　《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(國家發展改革委員會令2003年第2號，以下簡稱“2號令”)第四條規定，勘察設計項目滿足以下5個條件，經過核準可以不招標：1涉及國家安全、國家秘密的;2搶險救災的;3主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的;4技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于3家，不能形成還有效競爭的;5已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。第十一條又規定滿足以下3個條件，經過核準可以采用邀請招標：1項目的技術性、專業性較強，或者環境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的;2如采用公開招標，所需費用占工程建設項目總投資比例過大的;3建設條件受自然因數限制，如采用公開招標，將影響實施時機的等三種情況。

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發展計劃委員會令2003年第30號，以下簡稱“30號令”)第十一條規定，工程施工招標項目滿足以下5個條件，經過核準可以采用邀請招標;1項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;2受自然地域環境限制的;3涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;4擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;5法律、法規規定不宜公開招標的。第十二條又規定，滿足以下6個條件的，經過核準可以不招標：1涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;2屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;3施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;4施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求得;5在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;6法律、行政法規規定的其他情形。

　　《工程建設項目貨物招標投標辦法》(國家發展和改革委員會令2005年第27號，以下簡稱“27號令”)第十一條規定，工程貨物采購滿足以下4個條件的，經過核準可以采用邀請招標：1貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;2涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;3擬公開招標的費用與擬公開招標的節資相比，得不償失的;4法律、行政法規規定不宜公開招標的。本項目涉及的招標采購項目，均不滿足以上可以不招標或進行邀請招標條件，只能采用公開招標方式。

　　(2)招標程序的設置，需滿足廠區建設程序及管理需要。背景資料表明，本項目：1項目建設地距公路網有25km，為保證工程建設的實施，需要優先解決由公路網至項目建設地所需的工程設備、材料及人員的運輸問題，故在完成工程勘查招標后，需優先安排由國家公路網至工程建設地的公路設計及施工招標條件，然后進行廠區工程設計、施工監理招標，滿足公路施工及后續施工項目的監理工作;2待設計總平面圖設計完成后，依據場地平整要求，組織場地平整工程施工招標;3因工程地處郊外，為便于工程管理及場內材料、設備及人員安全管理，場地平整后，需要及時安排廠區圍墻的施工招標;4按照廠內建筑安裝工程施工順序，組織廠區內的建筑工程施工及工程設備安裝招標工作;5因單位建筑工程外裝修施工完畢，腳手架拆除后才能組織廠內管網、管線、道路、停車場等項目的施工，故可以在廠區單位工程施工安裝過程中組織廠內管網、管線、道路、停車場的施工招標工作，然后組織地上照明設施安裝招標;6在廠內單位工程完工清場前兩個月，組織廠內綠化工程施工招標，即 廠區綠化工程招標作為最后一個招標批次。

　　(3)工程一般按照以下原則劃分標段：1滿足現場管理和工程進度需求的條件下，以能獨立發揮作用的永久工程為標段劃分單元;2專業相同、考核業績相同的項目，可以劃分為一個標段。工程貨物采購標包劃分原則為：技術指標及要求相同的或同屬一個經銷商經營貨物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨物可以適當合并分包。

　　[參考答案]

　　(1)招標采購方案一般包括以下內容：1招標采購項目概況;2招標采購的范圍、標段/標包劃分;3招標程序;4質量、價格及完成期目標;5招標采購方式及招標組織方式;6招標采購目標及采購計劃;7招標采購項目管理及人員配備;8招標采購項目風險分析;9招標采購服務保證措施;10其他事項等。

　　本項目需要核準的招標基本情況表如下：

　　表2-2 招標基本情況表

　　(2)本項目招標至少需要劃分以下招標批次：1工程勘察招標;2公路干線至廠區公路設計招標;3公路干線至廠區公路施工招標;4廠區工程設計招標;5廠區工程場地平整招標;6廠區建筑工程施工招標;7工程施工監理招標;8工程特殊設備采購及安裝(國際、國內);9廠區管網、管線施工招標;10廠區道路施工招標;11停車場施工招標;12廠區綠化招標;13地上照明設施施工招標;14廠區圍墻招標等。

　　按照工程建設程序，其招標時間的先后次序如下：

　　工程勘察招標→公路干線至廠區公路設計招標→廠區工程設計招標→工程施工監理招標→公路干線至廠區公路施工招標→廠區工程場地平整招標→廠區圍墻招標→廠區建筑工程施工招標→工程特殊設備采購及安裝→廠區管網、管線施工招標→廠區道路施工招標→停車場施工招標→地上照明設施安裝招標→廠區綠化招標

　　(3)以上各招標批次在實際招標采購過程中，有些還需要進一步依據項目給定條件進一步劃分標段或標包，其中本項目工程及貨物采購標段或標包可以如下劃分：

　　1)工程勘察招標：1個標段。

　　2)公路干線至廠區公路設計招標：1個標段。

　　3)公路干線至廠區公路施工招標：1個標段。

　　4)廠區工程設計招標：1個標段。

　　5)廠區工程場地平整招標：1個標段。

　　6)廠區建筑工程施工招標：2個標段，即辦公區和輔助區1個標段，生產區1個標段。

　　因為工期僅18個月，實際施工組織時，如僅采用1個標段，只能采用地上建筑工程同時開工模式，這樣在施工組織上，勢必造成施工企業一次性投入成本過大，中標價格高的結局。而多劃分標段，又容易造成現場管理混亂、相互界面責任不清，為工程建設管理增加額外負擔。這里劃分為兩個標段的做法，同時還可以針對植物油廠的建設特點，分別進行投標人類似項目經驗對比，從而選擇與項目技術要求及復雜程度相匹配的承包人。依據背景材料，辦公區和輔助區與生產區之間有一條寬6m廠區主道路，加之路兩邊設有4m寬綠化帶，從物理上允許對兩個標段進行分離管理。

　　7)工程施工監理招標：2個標段，即公路工程施工監理和廠區建設項目施工監理各1個標段。

　　8)工程特殊設備采購及安裝：分為國際和國內采購，其中：

　　機電產品國際招標采購分為6個標包：

　　第一包：電梯;

　　第二包：浸出、蒸發成套設備;

　　第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備;

　　第四包：灌裝、包裝成套設備;

　　第五包：清理、計量成套設備;

　　第六包：軋胚機。

　　國內貨物招標采購分為7個包：

　　第一包：皮帶輸送機、斗式提升機成套設備;

　　第二包：油泵、輸油管成套設備;

　　第三包：車床、刨床、鉆床;

　　第四包：變壓器;

　　第五包：蒸汽鍋爐;

　　第六包：消防泵;

　　第七包：廚具。

　　9)廠區管網、管線施工招標：1個標段。

　　10)廠區道路施工招標：1個標段。

　　11)停車場施工招標：1個標段。

　　12)廠區綠化招標：1個標段。

　　13)地上照明設備施工招標：1個標段。

　　14)廠區圍墻招標：1個標段。