2013年招標師項目管理與招標采購：項目管理實施方式

　　工程建設項目管理實施方式

　　在現實社會中，應由業主方承擔的狹義的項目管理工作存在著許多不同的實施方式，業主方在工程建設初期必須確定項目管理組織，就是要盡早確定管理方式。

　　(1)業主方自設管理機構實施管理的方式P105

　　業主方自行設立隸屬于自己的管理機構，并將項目管理工作的主體部分交由該機構承擔。但依國家監理法規“建設單位不得自行監理”的規定，業主方必須委托工程施工的監理單位，由其獨立承擔監理法規所界定的責任。在業主方不具備自行招標的規定條件時，還需委托招標代理單位承擔項目招標采購的工作。根據項目向政府備案或提請核準的需要，可能還需委托工程咨詢單位承擔編制或評估項目建議書及可行性研究報告、專項咨詢等工作。

　　業主方采用此種管理實施方式，一般僅適用于三類情況：一是業主方常年進行工程建設項目投資，擁有穩定的專業化的工程項目管理機構，具有所投資項目的管理經驗與能力;二是因投資項目較小、周期很短而較難委托專業項目管理;三是因保密等特殊情況。

　　如果在不具備管理經驗與能力的情況下承擔主體管理工作，往往造成項目管理的失敗，如功能策劃管理與設計草率確定再反復修改，遺留審批手續與法律的隱患，合同與造價管理失控，工期超長，等等。

　　如不屬于以上情況，按國際工程投資界的慣例或國家投資與建設主管部門的規定及政策方針，投資人應委托專業的管理咨詢單位承擔主要的項目管理工作。

　　(2)業主方委托專業管理咨詢單位代理管理P105

　　業主方不設立專業的項目管理架構，只派出管理代表或監管代表做項目的決策與監督性工作，而將狹義管理工作的主體部分委托專業的管理咨詢單位承擔。除主體管理工作外，業主有可能還將其他咨詢工作委托該管理咨詢單位一并承擔，如工程監理、工程咨詢、招標代理等，只要該管理咨詢單位具備相應的資質與能力，其中按法律法規必須通過招標采購的監理服務，應與項目管理服務一同招標采購，或單獨采購。業主具有委托項目管理咨詢服務后另行委托其他咨詢服務的權利。管理咨詢業務合一或分散，取決于管理咨詢單位的實際能力，但過于分散會造成更多的工作界面需要進行協調，也會浪費部分管理資源，因為許多咨詢業務是互為因果的，由一家單位承擔可減少界面，咨詢質量容易保證，管理咨詢責任也比較清楚。

　　在此方式下，重大事項的決策仍由業主方掌握，如業主指定分包工程的決標、簽約、工程款的支付等。而管理咨詢單位需要按委托合同的約定承擔管理責任，在違約情況下以管理費為基數承擔相應經濟賠償責任。

　　(3)業主方與管理咨詢單位的一體化項目管理P106

　　業主方設有較小的管理機構，但不具有承擔相應項目的經驗、能力和規模，又無意解散自己的機構，可確定一家具有此類項目管理能力與經驗的管理咨詢單位派出管理團隊與業主方的管理機構合并辦公，共同管理項目。一體化管理可減少雙方工作交接的困難與時間，也有助于解決一些項目后期由業主方運營管理而項目管理咨詢單位對運營不夠專業的問題。但采用此種實施方式的最大問題是，兩個管理團隊可能具有不同的企業文化、工資體系、工作系統，機構的融合存在風險，雙方各自的管理責任也很難劃分清楚。

　　(4)由專業項目管理單位進行管理承包P106

　　基本分工方式與上述委托代理式管理相似，但管理咨詢單位不但承擔合同范圍的管理工作，而且還對合同約定的管理目標進行承包，即如不能實現管理目標，該管理咨詢單位承擔以管理承包額為基數的經濟處罰。如果項目總投資或工程總造價目標超支，則超出部分一般將由管理承包的咨詢單位承擔，但如果項目總投資或工程總造價有節余，該管理咨詢單位也將分享。

　　在管理承包的方式下，項目的合同體系將調整為以管理承包方為中心的體系，即全部的設計與施工合同均將由承包項目管理目標的管理咨詢單位與對方簽署，以與承包的法律責任體系相一致。在這方面，突出的例子是近年來由各級政府投資主管部門主導的非經營性工程建設項目的代建制。

　　(5)BOT、PPT等特殊的工程建設項目管理實施方式P106

　　特指一些城市基礎設施工程項目在實行特許經營方式下的管理實施方式，其主要特征是：政府將擬定的一些城市基礎設施工程項目交由專業的投資人投資建設，并在項目建成后授之若干年的特許經營權，使其通過運營收回工程投資與收益。其中投資人為私人(企業)的，采用BOT(BuildOperateTrasfer)方式;而投資人為政府與企業聯營的，采用PPP(PublicPrivatePartnership)方式，在PPP方式下，政府承擔部分投資責任，但不參加運營與回收工程投資及收益。

　　在BOT、PPP投資和建設方式下，政府可通過DBB模式即傳統的施工總承包方式招標確定項目的投資人即特許經營權人，也可以通過EPC模式，即設計―采購―建造工程總承包方式確定項目的投資人即特許經營權人，多數情況下，投資人或投資組合的一部分具有工程建設設計、施工的相應能力與資質，他們也將相應的建立自己的項目管理體系與機構，所以這類融資建設模式直接構成了項目管理的實施方式。

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