2013年招標師項目管理與招標采購：建筑市場準入管理

　　(1)市場準入的法律法規P109

　　《中華人民共和國建筑法》第十二條規定：從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備下列條件：(一)有符合國家規定的注冊資本;(二)有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員;(三)有從事相關建筑活動所應有的技術裝備;(四)法律、行政法規規定的其他條件。

　　《建筑法》第十三條規定：從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

　　《建筑法》第十四條還規定：從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。

　　所以，不論是企業還是個人，在中華人民共和國范圍內從事建設活動都是有市場準入限制的。

　　(2)企業資質管理P109

　　1)勘察設計企業資質管理。工程勘察是指依據工程建設指標，通過對地形、地質、水文等要素進行測繪、勘探、測試及綜合分析評定，查明建設場地和有關范圍內的地質地理環境特征，提供建設所需要的勘察成果資料及其相關的活動。工程設計是指依據工程建設目標，運用工程技術和經濟方法，對建設工程的工藝、土木、建筑、公用、環境等系統進行綜合策劃、論證，編制建設所需要的設計文件及其相關的活動。

　　工程設計資質按行業或工程性質分類。專項工程設計資質的設立由國務院建設行政主管部門批準。工程勘察資質分為工程地質勘察、巖土工程、水文地質勘察、工程測量四個專業。

　　工程勘察、工程設計資質按承擔不同業務范圍一般分為甲、乙、丙、丁四個等級。

　　持有甲、乙級資質證書的單位可以在全國范圍內承接業務;持有丙、丁級資質證書的單位在本行政區域內承接業務。

　　2)施工企業資質管理。從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等活動的施工企業的資質條件分為等級企業和非等級企業。等級企業的資質標準由建設部審定發布，非等級企業的資質條件和經營范圍由省、自治區、直轄市建設行政主管部門規定。

　　等級企業的資質等級分為特級及一、二、三、四級共五個級別，實行分級審批。特級與一級施工企業由建設部審批。二、三、四級施工企業，屬于國務院有關主管部門的，由國務院有關主管部門審批;屬于地方的，由省、自治區、直轄市建設行政主管部門審批。經資質審查合格的企業，由資質審批部門發給《資質等級證書》。新開辦施工企業的資質等級為暫定等級。

　　3)工程咨詢企業的資質管理。

　　①工程咨詢單位服務范圍包括以下八項重要內容：

　　A.規劃咨詢：含行業、專項和區域發展規劃的編制、咨詢;

　　B.編制項目建議書(含項目投資機會研究、預可行性研究);

　　C.編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告;

　　D.評估咨詢：含項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告與初步設計評估，以及項目后評價、概預決算審查等;

　　E.工程設計;

　　F.招標代理;

　　G.工程監理、設備監理;

　　H.工程項目管理：含工程項目的全過程或若干階段的管理服務。

　　②工程咨詢單位專業資格，按照以下31個專業劃分：(一)公路;(二)鐵路;(三)城市軌道交通;(四)民航;(五)水電;(六)核電、核工業;(七)火電;(八)煤炭;(九)石油天然氣;(十)石化;(十一)化工、醫藥;(十二)建筑材料;(十三)機械;(十四)電子;(十五)輕工;(十六)紡織、化纖;(十七)鋼鐵;(十八)有色冶金;(十九)農業;(二十)林業;(二十一)通信信息;(二十二)廣播電影電視;(二十三)水文地質、工程測量、巖土工程;(二十四)水利工程;(二十五)港口河海工程;(二十六)生態建設和環境工程;(二十七)市政公用工程;(二十八)建筑;(二十九)城市規劃;(三十)綜合經濟(不受具體專業限制);(三十一)其他(按具體專業填寫)。

　　③資格等級分為甲級、乙級、丙級。各級工程咨詢單位按照國家有關規定和業主要求依法開展業務。

　　4)監理企業的資質管理。資質類型分為綜合資質、專業資質和事務所資質。其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。專業資質分為甲級、乙級;其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質可設立丙級。事務所資質不分級別，按事務所資質標準要求，合伙人中有3名以上注冊監理工程師，合伙人均有5年以上從事建設工程監理的工作經歷。

　　5)工程招標代理企業的資質管理。招標代理是指工程招標代理機構接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備(進口機電設備除外)、材料采購招標的代理業務。

　　工程招標代理機構資格分為甲級、乙級和暫定級。甲級工程招標代理機構可以承擔各類工程的招標代理業務。乙級工程招標代理機構只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業務。暫定級工程招標代理機構，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業務。

　　工程招標代理機構可以跨省、自治區、直轄市承擔工程招標代理業務。

　　6)工程造價咨詢企業資質管理。工程造價咨詢企業，是指接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業咨詢服務的企業。工程造價咨詢企業應當依法取得工程造價咨詢企業資質，并在其資質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。

　　工程造價咨詢企業資質等級分為甲級、乙級。新申請工程造價咨詢企業資質的，其資質等級核定為乙級，設暫定期一年。

　　工程造價咨詢企業從事工程造價咨詢活動不受行政區域限制。甲級工程造價咨詢企業可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業務。乙級工程造價咨詢企業可以從事工程造價500萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業務。

　　工程造價咨詢業務范圍包括：

　　①建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經濟評價報告的編制和審核;

　　②建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制;

　　③建設項目合同價款的確定(包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核);合同價款的簽訂與調整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)，以及工程款支付，工程結算及竣工結(決)算報告的編制與審核等;

　　④工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢;

　　⑤提供工程造價信息服務等。

　　(3)建筑業從業人員職業資格管理P111

　　建筑行業從業人員實行從業與執業的雙重管理。從業人員一般應具有相應專業的學歷及職稱，或經相應技能的培訓，獲得職稱證書或上崗證書。而執業資格則是指從業人員具有相應的注冊執業資格證書，目前國家已實行涉及建筑業的主要執業資質有：

　　1)一般咨詢類：制造業、石油化工業、汽車業、高科技產業、通信業、建筑業、服務業、教育、醫療行業、政府機構等注冊咨詢師;

　　2)勘察設計類：一、二級注冊建筑師，一、二級注冊結構工程師，注冊設備工程師，注冊電氣工程師;

　　3)管理咨詢類：注冊監理工程師，注冊造價工程師，注冊安全工程師;

　　4)施工管理類：一、二級注冊建造師。

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