2013年招標師招標采購專業實務：招標投標投訴(4)

　　政府采購對招標投標投訴的規定

　　在政府采購招標投標活動中，為了防止和糾正違法的或者不當的政府采購行為，保護參加政府采購活動供應商的合法權益，維護國家利益和社會公共利益，依據《政府采購法》第55條的規定和《政府采購供應商投訴處理辦法》第2條的規定，供應商有權依法向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定。

　　(1)政府采購中招標投標投訴人和投訴受理人

　　政府采購招標投標活動的投訴人為供應商。投訴受理人為財政部門。其中，財政部負責中央預算項目政府采購活動中的供應商投訴事宜，縣級以上地方各級人民政府財政部門負責本級預算項目政府采購活動中的供應商投訴事宜。

　　(2)政府采購中招標投標投訴的提起和受理

　　1)投訴的提起?！墩少彿ā返?5條規定：“質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴?！?/P>

　　2)投訴書的主要內容?！墩少徆掏对V處理辦法》第8條規定，投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列主要內容：

　　①投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等;

　?、诰唧w的投訴事項及事實依據;

　?、圪|疑和質疑答復情況及相關證明材料;

　　④提起投訴的日期。

　　3)投訴書應當署名。投訴人為自然人的，應當由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。

　　4)投訴人提起投訴應當符合的條件。《政府采購供應商投訴處理辦法》第10條規定，投訴人提起投訴應當符合下列條件：

　?、偻对V人是參與所投訴政府采購活動的供應商;

　　②提起投訴前已依法進行質疑;

　?、弁对V書內容符合本辦法的規定;

　?、茉谕对V有效期限內提起投訴;

　?、輰儆诒矩斦块T管轄;

　　⑥同一投訴事項未經財政部門投訴處理;

　?、邍鴦赵贺斦块T規定的其他條件。

　　5)財政部門對投訴書的審查?！墩少徆掏对V處理辦法》第11條規定，財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規定予以處理：

　　①投訴書內容不符合規定的，告知投訴人修改后重新投訴;

　?、谪斦块T在投訴審查期間，認定投訴事項與采購人行為有關但采購人不是被投訴人的，應當要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理;

　?、弁对V不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門，并通知投訴人;

　?、芡对V不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

　　6)受理投訴后被投訴人和與投訴事項有關的供應商的說明。財政部門應當在受理投訴后3個工作日內向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發送投訴書副本。《政府采購供應商投訴處理辦法》第13條規定，被投訴人和與投訴事項有關的供應商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

　　(3)政府采購中招標投標投訴的處理與決定

　　1)調查取證。財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質證。對財政部門依法進行調查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的單位及人員等應當如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關材料。投訴人拒絕配合財政部門依法進行調查的，按自動撤回投訴處理;被投訴人不提交相關證據、依據和其他有關材料的，視同放棄說明權利，任何投訴事項。

　　2)處理決定

　　①《政府采購供應商投訴處理辦法》第17條規定，財政部門經審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：

　　A.投訴人撤回投訴的，終止投訴處理;

　　B.投訴缺乏事實依據的，駁回投訴;

　　C.投訴事項經查證屬實的，分別按照本辦法有關規定處理。

　?、凇墩少徆掏对V處理辦法》第18條規定，財政部門經審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應商合法權益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：

　　A.采購活動尚未完成的，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動;

　　B.采購活動已經完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動;

　　C.采購活動已經完成，并且已經簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關法律規定承擔相應的賠償責任。

　?、邸墩少徆掏对V處理辦法》第19條規定，財政部門經審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：

　　A.政府采購合同尚未簽訂的，分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動;

　　B.政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動;

　　C.政府采購合同已經履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。

　　財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

　　3)投訴處理決定書的主要內容。《政府采購供應商投訴處理辦法》第21條規定，財政部門作出處理決定，應當制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應當包括下列主要內容：

　?、偻对V人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等;

　?、谖写砣宿k理的，代理人的姓名、職業、住址、聯系方式等;

　?、厶幚頉Q定的具體內容及事實根據和法律依據;

　?、芨嬷对V人行政復議申請權和訴訟權利;

　　⑤作出處理決定的日期。投訴處理決定書的送達，依照民事訴訟法關于送達的規定執行。

　　4)暫停采購活動?！墩少徆掏对V處理辦法》第21條規定，財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應當立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結束前或者財政部門發出恢復采購活動通知前，不得進行該項采購活動。

　　(4)不予受理的投訴

　　按照《財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》的規定，財政部門經審查，有投訴人不是參加投訴項目政府采購活動的當事人、被投訴人為采購人或采購代理機構之外的當事人、所有投訴事項未經過質疑、所有投訴事項超過投訴有效期、以具有法律效力的文書送達之外方式提出的投訴等情形之一的，應當認定為無效投訴，不予受理，并及時書面告知投訴人不予受理的理由。

　　財政部門經審查，供應商投訴事項與質疑事項不一致的，超過質疑事項的投訴事項應當認定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質疑有效期內的未質疑事項進行質疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

　　投訴事項屬于有關法律、法規和規章規定處于保密階段的事項，財政部門應當要求投訴人提供信息來源或有效證據，否則，應當認定為無效投訴事項，不予受理。

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