第9章　政府采購

　　【內容提要】政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織(采購主體)，使用財政性資金(采購資金)，依據《政府采購法》及有關規定采購政府集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(標的)的行為。

　　本教材第一章對政府采購的競爭性談判和詢價采購方式已經做過初步介紹。其他各章對招標程序作了系統介紹。本章主要對政府采購公開招標、邀請招標、詢價采購、競爭性談判和單一來源采購的特點進行介紹。政府采購邀請招標的程序與招標投標法規定的邀請招標程序不同，應指出。

　　目錄

　　9.1政府采購的范圍、特點和方式

　　9.2政府采購的條件、組織和程序

　　9.1政府采購的范圍、特點和方式(掌握)

　　大綱要求：

　　掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點。熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的要點。

　　9.1.1政府采購范圍和管理(熟悉)

　　(1)政府采購范圍(熟悉)

　　《政府采購法》從采購主體、采購資金、采購類別、采購形式、采購地域等多方面，對政府采購的范圍作了界定。

　　1)主體范圍：各級國家機關、事業單位和團體組織。

　　2)采購資金范圍：采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財政性資金包括預算資金、預算外資金和政府性基金。

　　3)標的范圍：貨物、工程和服務，但政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。

　　4)契約形式：購買、租賃、委托、雇傭等。

　　5)地域范圍：在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。

　　(2)政府采購的限額標準

　　政府采購的限額標準包括納入政府采購管轄的最低限額標準和公開招標的標準。

　　最低限額標準為：貨物和服務單項或批量50萬元，工程為60萬元;公開招標限額標準為：貨物和服務單項或批量120萬元，工程為200萬元。

　　(3)政府采購管理。各級人民政府財政部門依法履行對政府采購活動的監督管理。其中，政府采購工程的招標投標監督管理依據《招標投標法》及其相應的監督管理分工規定。

　　9.1.2政府采購的基本原則和特點(熟悉)

　　(1)政府采購基本原則(熟悉)

　　政府采購具有公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。

　　(2)政府采購具有以下特點：

　　1)政府采購資金來源的公眾性。

　　2)政府采購的強制性。

　　3)政府采購的政策性。

　　4)政府采購的非盈利性。

　　9.1.3政府采購的方式(掌握)

　　我國《政府采購法》規定了政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

　　(1)公開招標。公開招標是指采購人以招標公告的方式邀請不特定供應商參加投標。公開招標是政府采購的主要采購方式。

　　(2)邀請招標。邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。

　　(3)競爭性談判。競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件不少于3家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。

　　(4)詢價。詢價是采購人從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，向其發出詢價通知書讓其報價，最后從中確定成交供應商的采購方式。

　　(5)單一來源采購。單一來源采購是指采購人直接與唯一的供應商進行談判，簽訂合同的采購方式。

　　(6)其他政府采購方式。其他政府采購方式是指國務院政府采購監督管理部門認定的除以上5種采購方式以外的其他政府采購方式。

　　9.2政府采購的條件、組織和程序(掌握)

　　大綱要求：

　　掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點。熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的要點。

　　9.2.1政府采購的實施條件(掌握)

　　政府采購項目及其資金計劃必須編入年度政府預算，并經本級財政部門和人大審核批準方可實施。未編報政府采購實施計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

　　9.2.2政府采購的組織形式(熟悉)

　　我國政府采購實行集中采購和分散采購相結合的組織形式。

　　集中采購是政府采購的重要組織形式。集中采購分為集中采購機構代理采購和部門集中采購。采購人采購《政府集中采購目錄及標準》中的集中采購項目，必須統一委托依法設立的集中采購機構代理采購;采購人采購《政府集中采購目錄及標準》中的部門集中采購項目，由中央部門或地方部門實行部門集中采購。中央部門和地方部門的集中采購可以自行組織采購，或委托采購代理機構代理采購。

　　分散采購是指采購人采購《政府集中采購目錄及標準》以外，且政府采購限額以上的采購項目。分散采購項目可以由采購人自行采購，也可以委托采購代理機構代理采購。

　　9.2.3政府采購的程序(掌握)

　　(1)確定采購需求

　　1)政府采購預算

　　2)政府采購計劃

　　3)進口產品審核

　　《政府采購法》第10條規定，采購人應當采購本國貨物、工程和服務，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的;②為在中國境外使用而進行采購的;③其他法律、行政法規另有規定的。按照財政部《政府采購進口產品管理辦法》和《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》的規定，如果確需采購進口產品且符合以上除外情形時，開始采購前須向設區的市、自治州以上人民政府財政部門辦理進口產品審核手續。

　　采購人報財政部門辦理進口產品審核手續，應按規定格式填寫《政府采購進口產品申請表》和相關證明材料。相關證明材料的要求根據進口產品的不同情況有所區別：

　　①進口產品屬于國家法律法規政策明確規定鼓勵進口的，應出具國家關于鼓勵進口產品的法律法規政策文件復印件;

　　②進口產品屬于國家法律法規政策明確規定限制進口的，進口產品所屬行業的設區的市、自治州以上主管部門應出具《政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》和老師組出具的《政府采購進口產品老師論證意見》;論證老師應從采購人以外的單位聘請，老師組由五人以上單數組成，其中必須包括一名法律老師。

　　③進口產品屬于國家限制進口的重大技術裝備和重大產業技術的，應當出具國家發展改革委的意見;

　　④屬于國家限制進口的重大科學儀器和裝備的，應當出具科技部的意見;

　　⑤其他進口產品的，進口產品所屬行業的設區的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》和老師組出具的《政府采購進口產品老師論證意見》。

　　采購進口產品的申請經財政部門批準后，才能采購進口產品。

　　(2)確定采購組織形式

　　《政府集中采購目錄》的采購項目實行集中采購。《政府集中采購目錄》之外的采購項目，達到采購限額標準的，實行分散采購;沒有達到政府采購限額標準的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。

　　(3)確定采購方式

　　1)公開招標。政府采購項目達到公開招標數額標準的，應采取公開招標方式采購。

　　應公開招標項目因實際需要而采用其他采購方式的，采購人應在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。

　　2)邀請招標。供應商數量有限或采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大時，可以采用邀請招標方式采購。

　　3)競爭性談判。當出現以下情況：招標后沒有供應商投標或沒有合格標的;重新招標未能成立;技術復雜、性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求;招標所需時間不能滿足采購人緊急需要的;不能事先計算出價格總額的，采購人可以采用競爭性談判方式采購。

　　4)詢價。采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

　　5)單一來源采購。符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目只有唯一的供應商;發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購;必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　　凡未達到政府采購限額標準的，可以根據采購項目特點選擇適當的采購方式。

　　(4)組織采購活動

　　1)采用公開招標和邀請招標方式。

　　3)采用競爭性談判方式的程序包括：

　　競爭性談判前，采購人及其采購代理機構應根據采購特點和需求選好符合相應資格條件的候選供應商。供應商候選名單可以由采購人直接確定，也可以采用資格審查的方式確定。資格審查的具體程序如下：在財政部門指定媒體上發布資格預審公告，公布供應商資格條件;供應商按公告要求提交資格證明文件;對供應商資格進行評審，確定合格供應商候選名單。然后，進入競爭性談判程序。

　　①成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關老師共3個以上的單數組成，其中老師的人數不得少于成員總數的2/3。老師應從財政部門設立的老師庫中隨機抽取;

　　②制定談判文件。談判文件應明確談判程序、談判內容、合同草案的條款、評定成交的標準等事項;

　　③確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商候選名單中確定不少于3家供應商參加談判，并向其發出談判文件;

　　④談判。談判小組應給供應商合理的時間準備應談文件和參加談判。談判應在談判文件規定的時間和地點進行。談判時，全體談判小組成員集中，逐一與供應商分別談判。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商;

　　⑤確定成交供應商。談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價。談判小組對供應商最后報價由低至高進行排序后向采購人推薦成交候選人。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商;

　　⑥將成交結果通知所有參加談判的供應商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結果;

　　⑦向成交供應商發出成交通知書和簽訂采購合同。

　　4)采用詢價采購方式的程序包括：

　　采購人及其采購代理機構在進行詢價前應根據采購特點和需求選好符合相應資格條件的候選供應商。具體程序與競爭性談判完全相同。然后，進入詢價程序。

　　①成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關老師共3個以上的單數組成，其中老師的人數不得少于成員總數的2/3。老師應從財政部門設立的老師庫中隨機抽取;

　　②準備詢價文件或詢價通知書。準備詢價文件或詢價通知書應對采購項目的價格構成、報價要求和評定成交的標準等事項作出規定;

　　③確定被詢價的供應商名單。詢價小組從符合相應資格條件的供應商候選名單中確定不少于3家供應商參加詢價;

　　④詢價。詢價小組向確定被詢價的供應商發出詢價文件或詢價通知書，要求其報價;詢價小組應給供應商合理的時間準備報價;

　　⑤報價。供應商提交報價文件或報價書，價格一次報出，不得更改;

　　⑥確定成交供應商。詢價小組對供應商報價由低至高進行排序后向采購人推薦成交候選人。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商。

　　⑦將成交結果通知所有被詢價的供應商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結果;

　　⑧向成交供應商發出成交通知書，簽訂采購合同。

　　5)采用單一來源采購方式的程序包括：采購人與單一供應商就采購合同涉及的事項進行直接談判，在保證采購項目性能、質量標準的前提下，合理商定合同價格及有關合同條件;在財政部門指定的媒體上公布采購結果;簽訂合同。

　　政府采購項目廢標的規定

　　政府采購項目公開招標和邀請招標如果出現以下特定的情形，應予廢標(招標無效)：①符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3家的;②出現影響采購公正的違法、違規行為的;③投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;④因重大變故，采購任務取消的。

　　政府采購項目的廢標規定為采購人在特殊情況下保護公共利益和維護自身權益提供了保障手段。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

　　當投標人不足3家，或通過評標，實質響應招標文件的投標人不足3家時，采購人及其采購代理機構應當報告財政部門，經財政部門批準后按照以下原則處理：

　　A.招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購;

　　B.招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規定的，應予廢標(招標無效)，并重新招標。

　　(5)采購合同的簽訂、履約和驗收

　　(6)申請支付采購資金

　　(7)政府采購文件的保存

　　采購人、采購代理機構應妥善保存政府采購文件，保存期限為從采購結束之日起至少15年。

　　政府采購文件包括采購活動記錄、采購預算、采購人與采購代理機構簽訂的委托代理協議書、招標文件及其澄清文件、投標文件、評標標準、評標報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑和質疑答復、投訴處理決定等。

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