第7章　投標文件

　　【內容提要】本章全部內容都是大綱要求的應當熟悉的內容，但是由于投標文件組成和格式、投標文件的密封和遞交、投標保證金和投標有效期或者是招標文件中應當給予明確的重要內容或者是招標組織者的工作，內容上本章與第6章和第8章呼應，部分內容更詳細(包括一些合并講解的內容)，很容易會出現考題，不應輕視。重點在：

　　工程、貨物、服務投標文件的一般組成;

　　投標文件的密封、遞交和接收;

　　投標保證金的作用、形式、金額、沒收、退還;

　　投標有效期及其作用。

　　目錄

　　7.1投標文件的組成

　　7.2投標文件格式

　　7.3投標文件的編制與遞交

　　附件

　　7.1投標文件組成

　　大綱要求：

　　熟悉工程、貨物、服務投標文件的構成。

　　7.1.1工程投標文件(熟悉)

　　投標文件是投標人根據招標文件的要求所編制的，向招標人發出的要約文件。

　　工程投標文件一般由下列內容組成：

　　(1)投標函及投標函附錄;

　　(2)法定代表人身份證明或委托授權書;

　　(3)聯合體協議書(如有);

　　(4)投標保證金;

　　(5)已標價的工程量清單;

　　(6)施工組織設計(包括管理機構、施工組織設計、擬分包單位情況等);

　　(7)資格審查資料(資格后審)或資格預審更新資料。

　　7.1.2貨物投標文件(熟悉)

　　貨物投標文件一般由下列內容組成：

　　(1)投標函;

　　(2)投標一覽表;

　　(3)技術性能參數的詳細描述;

　　(4)商務和技術偏差表;

　　(5)投標保證金;

　　(6)有關資格證明文件;

　　(7)招標文件要求的其他內容。

　　【補充說明】

　　◎也存在聯合投標情形，因此可能有聯合體協議書(工程貨物：27號令第38條，教材);

　　◎27號令第33條：文件組成與可以分包;

　　◎機電產品國際招標還有分項報價表。

　　7.1.3服務投標文件(熟悉)

　　服務投標文件一般由下列內容組成：

　　(1)投標函及投標函附錄;

　　(2)法定代表人身份證明或委托授權書;

　　(3)聯合體協議書(如有);

　　(4)投標保證金;

　　(5)技術建議書(不同類型的服務項目，其技術建議書內容有所區別);

　　(6)投標報價文件;

　　(7)資格審查資料(資格后審)或資格預審更新資料。

　　7.2投標文件格式

　　大綱要求：

　　熟悉工程、貨物、服務投標文件的投標函及其附錄、投標保證金、授權委托書、聯合體協議書、分項清單(工程量清單)報價表與說明、技術和服務管理方案等內容和格式。

　　7.2.1投標函及其附錄(熟悉)

　　投標函及其附錄是指投標人按照招標文件的條件和要求，向招標人提交的有關承諾報價、質量目標等內容的函件，是投標人承諾和響應招標文件相關要求的概括性函件，一般位于投標文件的起始部分(是投標文件的組成部分，且是最重要的)，其內容、格式應在招標文件中明確規定。

　　(1)投標函

　　1)工程投標函內容的特點

　　工程投標函內容包括：投標人告知招標人本次所投的項目具體名稱和具體標段，以及本次投標的投標報價、承諾的工期和達到的質量目標等;

　　應按照招標文件提供的統一格式編寫。

　　2)貨物投標函內容的特點

　　貨物投標函內容包括：投標項目名稱、標包號和名稱、投標文件主要構成內容、投標總價等;

　　應按照招標文件提供的統一格式編寫。

　　3)服務投標函內容的特點

　　服務投標函內容一般包括：投標人告知招標人本次所投的項目具體名稱和具體標段、投標報價、投標有效期、承諾的服務期限和達到的質量目標、投標函簽署等常規內容，這些內容與工程及貨物招標投標函相關內容表述基本一致;

　　投標人提交的投標函內容、格式需嚴格按照招標文件提供的統一格式編寫。

　　招標人可以要求投標人在服務投標函中對其權利、義務進行如下聲明：(閱讀一下即可)

　　1)投標人自行承擔因對招標文件不理解或誤解而產生的后果。投標人充分理解招標人本次招標活動所采取的程序性辦法及相應安排;

　　2)投標人承認并同意招標人保留“接受或拒絕任何投標”的權利;

　　3)投標人保證遵守招標文件的全部規定，確認其提交的材料所陳述內容和聲明均是真實和正確的;

　　4)確認招標人有權根據招標文件的規定，在投標人未能履行規定責任時沒收其投標保證金;

　　5)保證投標文件的所有內容均屬獨立完成，未經與其他投標人以限制本項目的競爭為目的的協商、合作或達成諒解后完成。

　　(2)投標函附錄(投標一覽表)

　　1)工程投標函附錄的特點

　　投標函附錄一般附于投標函之后，一起構成合同文件重要組成部分;

　　投標人填報投標函附錄時，在滿足招標文件實質性要求的基礎上，可以提出比招標文件要求更有利于招標人的承諾;

　　2)貨物投標一覽表的特點

　　貨物投標文件中必須有投標一覽表，其作用與工程投標文件中的投標函附錄相類似;

　　投標一覽表主要內容包括：貨物名稱、數量、規格和型號、制造商名稱、投標報價、投標保證金、交貨期等;

　　3)服務投標函附錄的特點

　　投標人提交的投標函附錄(投標一覽表)內容、格式需嚴格按照招標文件提供的統一格式編寫，不得隨意增減內容。

　　7.2.2法定代表人身份證明或其授權委托書(熟悉)

　　(1)法定代表人身份證明

　　法定代表人代表法人的利益行使職權，全權處理一切民事活動。在招標投標活動中，法定代表人身份證明十分重要，用以證明投標文件簽字的有效性和真實性。

　　(2)授權委托書

　　若投標人的法定代表人不能親自簽署投標文件進行投標，則法定代表人需授權代理人全權代表其在投標過程和簽訂合同中執行一切與此有關的事項。

　　7.2.3聯合體協議書(熟悉)

　　凡聯合體參與投標的，均應簽署并提交聯合體協議書。

　　(1)項目招標如采用資格預審，且接受聯合體投標，投標人應在資格預審申請文件中提交聯合體協議書正本。

　　(2)項目招標采用資格后審時，如接受聯合體投標，則投標文件中應提交聯合體協議書正本。

　　(3)聯合體協議書的內容：

　　1)聯合體成員的數量。

　　2)牽頭人和成員單位名稱。

　　3)牽頭人的職責、權利及義務的約定。

　　4)聯合體內部分工。(投標后不能更改)

　　5)簽署。

　　7.2.4投標保證金(掌握)

　　定義：投標保證金是在招標投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保，并作為其投標文件的組成部分。

　　投標保證金主要目的：一是擔保投標人在招標人定標前不得撤銷其投標，二是擔保投標人在被招標人宣布為中標人后即受合同的約束，不得反悔或者改變其投標文件中的實質性內容，否則其投標保證金將被招標人沒收。

　　不提交或者不合格的后果：投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，其投標文件做廢標處理。

　　(1)投標保證金的形式

　　投標保證金的形式一般有：電匯、銀行保函或不可撤銷的信用證(也稱備用信用證)、保兌支票、銀行匯票、現金支票、現金或招標文件中規定的其它形式。(分現金類和銀行保證類。)

　　(2)投標保證金的金額(掌握)

　　投標保證金的金額通常有相對比例金額和固定金額兩種方式。

　　30號令施工：投標總價2%，最高80萬元;

　　2號令勘察設計：投標報價的2%，最高10萬元;

　　政府采購：不超過政府采購預算的1%。

　　注意：招標文件中應寫明“投標保證金不能低于×%”

　　投標保證金采用銀行保函形式的，銀行保函有效期應長于投標有效期;

　　投標保證金一般應超出投標有效期30日。

　　(3)投標保證金的沒收與退還

　　退還條件：關于投標保證金的退還通常考慮下列因素：①合同協議書是否簽訂;②履約保證金是否提交;③投標保證金有效期是否期滿。

　　沒收/不予退還的情形：

　　◎投標人在規定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件;

　　◎中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協議書或未按招標文件規定提交履約擔保。

　　投標保證金不予退還的情形比較：

　　工程建設項目。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第81條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第58條的規定，“中標通知書發出后，

　　A.中標人放棄中標項目的;

　　B.無正當理由不與招標人簽訂合同的;

　　C.在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的;

　　D.或者拒不提交所要求的履約保證金的;

　　招標人可取消其中標資格，并沒收其投標保證金;給招標人的損失超過投標保證金數額的，中標人應當對超過部分予以賠償;沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。”

　　②機電產品國際招標項目。《機電產品采購國際競爭性招標文件》規定，投標保證金在下列任一情況發生時將被沒收：

　　A.投標人在招標文件中規定的投標有效期內撤回其投標;

　　B.中標人在規定期限內未能按招標文件規定與招標人簽訂合同;

　　C.中標人在規定期限內未能根據招標文件規定提交履約保證金;

　　D.中標人未按招標文件規定交納招標服務費。

　　③政府采購項目。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第75條規定，中標供應商有下列情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金;

　　A.中標后無正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂合同的;

　　B.將中標項目轉讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經采購招標機構同意，將中標項目分包給他人的;

　　C.拒絕履行合同義務的。

　　退還期限：(掌握)

　　工程、貨物是簽訂合同后5個工作日內，向未中標人退;

　　勘察設計是簽訂合同后5個工作日內，向中標人和未中標人退;

　　政府采購：分別是發出中標通知書和簽訂合同后5個工作日，分別退還未中標人和中標人。

　　7.2.5投標報價文件(熟悉)

　　(1)工程量清單報價

　　投標人根據招標文件中的工程量清單以及計價要求，結合施工現場實際情況及施工組織設計，按照企業工程施工定額或參照政府的工程造價管理機構發布的工程定額，結合市場人工、材料、機械等要素價格信息進行投標報價。

　　(2)貨物投標報價表

　　(3)服務投標報價文件

　　一般包括：服務費用總說明、服務費用估算匯總表、服務費用分項明細表等。

　　投融資和特許經營還有：項目融資方案、財務分析、服務費(運營收費)方案及分析報告。

　　7.2.6技術、服務和管理方案(熟悉)

　　(1)工程招標施工組織設計

　　工程招標的技術、服務和管理方案一般稱為施工組織設計，包括以下內容：

　　1)項目管理機構：包括企業為項目設立管理機構和項目管理班子(項目經理或項目負責人、項目技術負責人等)。

　　2)施工組織設計(施工方案、進度計劃和措施、質量、安全、文明施工和環境保護措施、總平面布置)。

　　3)擬分包的工程及分包人的情況。

　　(2)貨物供應組織方案

　　貨物投標文件的供應組織方案一般包括以下內容：

　　1)投標貨物的詳細技術說明及證明資料。(按照招標文件的技術要求提供，以證明投標貨物不僅是合格的而且在技術性能上滿足招標文件技術規格的要求)。

　　2)貨物技術規格的詳細說明文件。應依據招標文件技術規格的要求做出應答。對于技術指標和參數的應答，不能簡單的以“滿足”來答復，應按投標產品的實際名稱、型號填寫真實技術參數值。為了證明所提供的貨物性能及技術指標的真實性，投標人應該提供如：產品樣本、圖紙、試驗報告、鑒定證書等證明文件作為技術支持性文件。

　　3)設備的備品備件、專用工具、消耗品及選配件等清單。招標文件如要求提供投標人應根據招標文件要求的格式分別編制相應的附件，作為投標文件的組成部分。

　　4)安裝、調試、檢驗、驗收及培訓等技術服務方案。包括：工作計劃、工作制度、工作內容、服務人員、計費標準等。

　　5)大件運輸方案(適用大型、復雜的成套設備)。

　　6)交貨期的安排。

　　7)分包計劃。招標文件允許對采購貨物進行分包，投標人應對分包貨物進行介紹，包括分包貨物名稱及分包人的有關情況說明。

　　(3)服務招標技術建議書

　　定義：服務招標的技術、服務和管理方案一般稱為技術建議書，包括投標人實力介紹、對項目的理解、工作方案等內容。

　　7.2.7其它(熟悉)

　　投標文件的主要組成部分除上述內容外，招標文件有時還要求投標人提供其它方面的資料以滿足對投標人的綜合能力評定(和實現招標目的)：

　　1)備選投標方案及其報價;

　　2)資格審查更新資料(資格預審，投標人企業組織等發生新的情況);

　　3)資格審查資料(資格后審)

　　7.3投標文件的編制與遞交

　　大綱要求：

　　熟悉投標文件編寫、修改、簽署、裝訂、密封、遞交、接收、投標有效期等相應要求。

　　7.3.1投標文件的編寫、簽署、裝訂、密封

　　(1)投標文件的編寫

　　按規定格式，全面響應招標文件實質性內容。

　　(2)投標文件的簽署

　　投標函及投標函附錄、已標價工程量清單(或投標報價表、投標報價文件)、調價函及調價后的報價明細(如有)的內容應由投標人的法定代表人或其委托代理人逐頁簽署姓名并逐頁加蓋投標人單位章或按招標文件中的簽署規定執行。

　　(3)投標文件的裝訂。正副本和不易拆散換頁。

　　(4)投標文件的密封、包裝。國內招標要簡潔、規范。

　　7.3.2投標文件的遞交和有效期(熟悉)

　　(1)投標文件的遞交。郵寄以送達為準;逾期或未送達指定地點拒絕。

　　(2)投標文件的接收。招標人專人檢查密封，記錄，招標人收到投標文件以后應當簽收，且在招標文件規定開標時間前不得開啟。

　　(3)投標文件的有效期

　　投標文件有效期為開標之日后招標文件所寫明的時間內，在此期限內，所有投標文件均保持有效。特殊情況，招標人在原定投標文件有效期內可以根據需要向投標人提出延長投標文件有效期的要求。

　　(4)機電產品國際招標投標注意事項

　　部分程序和管理在中國國際招標網上進行，招標代理在網上建檔、發布招標公告、報備招標文件、公示評標結果、處理質疑等。投標人必須在投標截止期前在網上成功注冊，否則無法有效進入招標程序(無法輸入開標結果、也看不到結果)

　　關于投標文件拒收的情形：

　　1)逾期送達的或者未送達指定地點的;

　　2)未按招標文件要求密封的。

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