10.1.1國外貸款項目的管理

　　國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部及其他行業(yè)主管部門，按照其職責(zé)的分工，分別對國外貸款項目進(jìn)行管理。

　　1)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規(guī)劃、并據(jù)此制定、下達(dá)年度項目簽約計劃。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府政府貸款備選項目規(guī)劃由國家發(fā)展改革委提出，商財政部后報國務(wù)院批準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委根據(jù)編制的貸款規(guī)劃提出相關(guān)備選項目;參與審核利用國外貸款重大項目;指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款資金的使用。

　　2)財政部負(fù)責(zé)貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)外國政府貸款(含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、聯(lián)合融資貸款)的對外磋商、談判與簽約業(yè)務(wù)，擬定相關(guān)政策和制度，并對貸款使用與償還進(jìn)行監(jiān)督與管理。負(fù)責(zé)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款、擔(dān)保和聯(lián)合融資的對外談判與磋商業(yè)務(wù)。

　　3)商務(wù)部負(fù)責(zé)國際金融組織和外國政府貸款項目機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)過程中的有關(guān)問題，審核評標(biāo)結(jié)果并下發(fā)《國家評標(biāo)委員會評標(biāo)結(jié)果通知》，保證招標(biāo)投標(biāo)活動符合公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　4)其他行業(yè)如交通、鐵路等主管部門對本行業(yè)內(nèi)利用外國政府貸款項目的立項和招標(biāo)采購進(jìn)行審批和管理。如交通部《關(guān)于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設(shè)項目施工招標(biāo)管理制度的通知》。

　　10.1.2國外貸款項目的審批

　　根據(jù)項目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部的“備選項目規(guī)劃”審批手續(xù);財政部門的“貸款申請”以納入“備選項目清單”審批手續(xù);發(fā)展改革部門的項目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù);發(fā)展改革部門審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)等。國外貸款項目只有經(jīng)過這些程序才能進(jìn)入招標(biāo)采購程序。

　　(1)發(fā)展改革部門的“備選項目規(guī)劃”審批手續(xù)

　　1)擬借用國外貸款的項目單位應(yīng)通過項目所在地發(fā)展改革部門向省級發(fā)展改革部門提出列入國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送所在地財政部門。國務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計劃單列企業(yè)集團(tuán)直接向國家發(fā)展改革委提出列入國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送財政部。

　　2)省級發(fā)展改革部門收到項目單位提出的申請后，應(yīng)征求省級財政部門的意見。雙方根據(jù)各自職能對項目申請進(jìn)行初步審核同意后，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提出列入國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送省級財政部門。

　　3)國家發(fā)展改革委對省級發(fā)展改革部門及中央項目單位上報的國外貸款備選項目進(jìn)行審核，按向省級發(fā)展改革部門和中央項目單位下達(dá)“備選項目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模。并抄送財政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國務(wù)院財政部門后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　4)省級發(fā)展改革部門將備選項目規(guī)劃通知項目單位和省級財政部。列入備選項目規(guī)劃的項目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列入財政部擬對外提出的國外貸款備選項目清單(一下簡稱“備選項目清單”)，該項目從備選項目規(guī)劃中自動撤銷。

　　(2)財政部門的國外貸款“備選項目清單”審批手續(xù)

　　1)已列入備選項目規(guī)劃的項目，地方項目單位應(yīng)通過所在地財政部門向省級財政部門提出擬利用國外貸款申請，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級財政部門對項目申請進(jìn)行評審，對經(jīng)評審符合要求的項目，省級財政部門向財政部上報利用國外貸款申請，并抄送省級發(fā)展改革部門;中央項目單位直接向財政部提出利用國外貸款申請，并抄送國家發(fā)展改革委。

　　2)財政部收到省級財政部和中央項目單位的申請后，根據(jù)貸款方對項目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對項目進(jìn)行審核，對符合各項要求的項目，納入備選項目清單。財政部向省級財政部門、中央項目單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項目請單，并抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將備選項目清單抄送省級發(fā)展改革部門。列入備選項目清單的項目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項目從備選項目清單中自動撤銷。

　　3)收到財政部下達(dá)的備選項目清單后，省級財政部門和中央項目單位應(yīng)按照財政部關(guān)于國外貸款項目選擇采購代理公司的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。

　　(3)發(fā)展改革部門的項目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù)

　　已列入備選項目清單的項目，由項目單位按程序向國家或省級發(fā)展改革部門辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。省級發(fā)展改革部門將項目批準(zhǔn)文件抄送財政部、省級財政部門，國家發(fā)展改革委將項目批準(zhǔn)文件抄送財政部。

　　(4)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)

　　1)對列入備選項目清單且經(jīng)發(fā)改革部門辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項目，財政部適時提交貸款方，并及時將貸款方對有關(guān)項目審查或評估反饋的意見通知省級財政部門和中央項目單位，抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將有關(guān)意見抄送省級發(fā)展改革部門。

　　2)對財政部已對外提出且外方未提出異議的項目，地方項目單位經(jīng)省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提交項目資金申請報告;中央項目單位向國家發(fā)展改革委提交項目資金申請報告。

　　3)由國務(wù)院和國家發(fā)展改革委審批項目可行性研究報告的，不再單獨(dú)審批項目資金申請報告。

　　5)國家發(fā)展改革委對項目資金申請報告審核后批復(fù)，并抄送財政部，省級發(fā)展改革部門通報省級財政部門。項目資金申請報告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準(zhǔn)文件自動失效。

　　項目相關(guān)各方行應(yīng)在隨后的項目實施工作包括轉(zhuǎn)貸、采購、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴(yán)格遵守上述規(guī)定的相關(guān)要求。

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