招標投標活動監(jiān)督體系

　　《招標投標法》第7條規(guī)定：“招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督”。在招標投標法規(guī)體系中，對于行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當事人監(jiān)督、社會監(jiān)督都有具體規(guī)定，構(gòu)成了招標投標活動的監(jiān)督體系。

　　(1)當事人監(jiān)督

　　即招標投標活動當事人的監(jiān)督。招標投標活動當事人包括招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標老師等。由于當事人直接參與、并且與招標投標活動有著直接的利害關(guān)系，因此，當事人監(jiān)督往往最積極，也最有效，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合制定的《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》具體規(guī)定了投標人和其他利害關(guān)系人投訴以及有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴的要求，這種投訴就是當事人監(jiān)督的重要方式。

　　(2)行政監(jiān)督

　　行政機關(guān)對招標投標活動的監(jiān)督，是招投標活動監(jiān)督體系的重要組成部分。依法規(guī)范和監(jiān)督市場行為，維護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，是市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要職能。《招標投標法》對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動、查處招標投標活動中的違法行為作出了具體規(guī)定。如第7條規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。”

　　(3)司法監(jiān)督

　　即指國家司法機關(guān)對招標投標活動的監(jiān)督。《招標投標法》具體規(guī)定了招標投標活動當事人的權(quán)利和義務(wù)，同時也規(guī)定了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。如招投標活動當事人認為招標投標活動存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，可以起訴，由法院依法追究有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(4)社會監(jiān)督

　　即指除招標投標活動當事人以外的社會公眾的監(jiān)督。“公開，公平，公正”原則之一的公開原則就是要求招標投標活動必須向社會透明，以方便社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人認為招標投標活動違反招投標法律、法規(guī)、規(guī)章時，都可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法調(diào)查處理。因此，社會公眾、社會輿論以及新聞媒體對招標投標活動的監(jiān)督是一種第三方監(jiān)督，在現(xiàn)代信息公開的社會發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　2.4.2行政監(jiān)督的基本原則

　　政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督必須遵循依法行政的基本要求，其基本原則有：

　　(1)職權(quán)法定原則

　　政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法實行。任何政府部門、機構(gòu)和個人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)具體招標投標活動。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》明確規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項;已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消”。

　　(2)合理行政原則

　　政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當遵循公平、公正的原則。要平等對待招標投際活動當事人，不偏私、不歧視;所采取的措施和手段應(yīng)當是必要、適當?shù)摹?/P>

　　(3)程序正當原則

　　政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

　　(4)高效便民原則

　　政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，無論是核準招標事項，還是受理投訴舉報案件，都應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，切實維護當事人的合法權(quán)益。

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