第二章 招標投標的當事人與監督管理

　　招標投標活動的當事人是指招標投標活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括招標人、投標人和招標代理機構等。《招標投標法》賦予有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

　　2.1招標人

　　按照《招標投標法》的規定，招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

　　2.1.1招標人的分類

　　招標人分為兩類：一是法人;二是其他組織。《招標投標法》沒有將自然人定義為招標人。

　　法人，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業法人和機關、事業單位及社會團體法人。其他組織，是指合法成立、有一定組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織。如：依法登記領取營業執照的合伙組織、企業的分支機構等。

　　2.1.2招標人具備的條件

　　法人或者其他組織必須具備依法提出招標項目和依法進行招標兩個條件后，才能成為招標人。

　　(1)依法提出招標項目

　　招標人依法提出招標項目，是指招標人提出的招標項目必須符合《招標投標法》第9條規定的兩個基本條件：一是招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準;二是招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。

　　(2)依法進行招標

　　《招標投標法》對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序做出了明確的規定，法人或者其他組織只有按照法定程序進行招標才能稱為招標人。

　　2.2投標人

　　按照《招標投標法》規定，投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用《招標投標法》有關投標人的規定。

　　2.2.1投標人的分類及具備的條件

　　投標人分為三類：一是法人;二是其他組織;三是具有完全民事行為能力的個人，亦稱自然人。

　　法人、其他組織和個人必須具備響應招標和參與投標競爭兩個條件后，才能成為投標人。

　　(1)響應招標

　　法人或其他組織對特定的的招標項目有興趣，愿意參加競爭，并按合法途徑獲取招標文件，但這時法人或其他組織還不是投標人，只是潛在投標人。所謂響應招標，是指潛在投標人獲得了招標信息，或者投標邀請書后購買招標文件，接受資格審查，并編制投標文件，按照投標人的要求參加投標的活動。

　　(2)參與投標競爭

　　潛在投標人按照招標文件的約定，在規定的時間和地點遞交投標文件，對訂立合同正式提出要約。潛在投標人一旦正式遞交了投標文件，就成為投標人。

　　2.2.2投標人的資格條件

　　法人或者其他組織響應招標、參加投標竟爭，是成為投標人的一般條件。要想成為合格投標人，還必須滿足兩項資格條件：一是國家有關規定對不同行業及不同主體投標人的資格條件;二是招標人根據項目本身的要求，在招標文件或資格預審文件中規定的投標人的資格條件。

　　(1)國家對不同行業及不同主體的投標人資格條件的規定

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條規定了投標人參加工程建設項目施工投標應當具備5個條件：“(一)具有獨立訂立合同的權利;(二)具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員;(三)沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態;(四)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題;(五)法律、行政法規規定的其他資格條件。”

　　《政府采購法》第22條規定了供應商參加政府采購活動應當具備6個條件：“(一)具有獨立承擔民事責任的能力;(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(五)參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄;(六)法律、行政法規規定的其他條件。”

　　(2)招標人在招標文件或資格預審文件中規定的投標人資格條件

　　招標人可以根據招標項目本身要求，在招標文件或資格預審文件中，對投標人的資格條件從資質、業績、能力、財務狀況等方面作出一些規定，并依此對潛在投標人進行資格審查。投標人必須滿足這些要求，才有資格成為合格投標人，否則，招標人有權拒絕其參與投標。同時，《招標投標法》也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。

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