1.3.1立法目的

　　立法目的是一部法律的核心，法律的各項具體規定都是圍繞立法目的展開的，因此，一部法律都必須開宗明義地明確立法目的?！墩袠送稑朔ā返?條規定：“為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定本法?！庇纱?，《招標投標法》的立法目的包括三方面含義：

　　(1)規范招標投標活動

　　隨著我國社會經濟不斷發展，招標投標領域不斷拓寬，招標采購日益成為社會經濟中一種最主要的采購方式。但是，招標投標活動中也存在一些比較突出的問題，如：招標投標制度不統一、程序不規范;不少項目單位不愿意招標或者想方設法規避招標，甚至搞虛假招標;招標投標中存在較為嚴重的不正當交易和腐敗現象，吃回扣、錢權交易等違法犯罪行為時有發生;政企不分，對招標投標活動的行政干預過多;行政監督體制不順，職責不清;有些地方保護主義和部門保護主義仍較嚴重等等。因此，依法規范招標投標活動，維護市場競爭秩序，促進招標投標市場健康發展，是《招標投標法》立法的主要目的。

　　(2)提高經濟效益，保證項目質量

　　我國社會主義市場經濟的基本特點，是要充分發揮競爭機制作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優勝劣汰，從而實現資源的優化配置。招標投標是市場競爭的一種重要方式，其最大優點就是能夠充分地體現“公開、公平、公正”的市場競爭原則，通過招標采購，讓眾多的投標人進行公平競爭，以最低或較低的價格獲得最優的貨物、工程或服務，從而達到提高經濟效益、提高國有資金的使用效率的目的。由于招標的特點是公開、公平和公正，將采購活動置于透明的環境之中，有效地防止了腐敗行為的發生，也使工程、設備等采購項目的質量能得到保證。通過立法把招標投標確立為一種法律制度在全國推廣，促進完善市場經濟體制，也是《招標投標法》的重要立法目的之一。為此，《招標投標法》在招標投標的當事人、程序、規則等方面作了全面、系統的規定，形成了較嚴密的制度體系。

　　(3)保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益

　　無論是規范招標投標活動，還是提高經濟效益，保證項目質量，最終目的都是為了保護國家利益、社會公共利益，保護招標投標活動當事人的合法權益。因為只有在招標投標活動得以規范，經濟效益得以提高，項目質量得以保證的條件下，國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益才能得以維護。因此，從這個意義上說，保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，是《招標投標法》最直接的立法目的。從這一目的出發，《招標投標法》具體規定了招標投標程序，并且對違反法定程序、規避招標、串通投標、轉讓中標項目等各種違法行為作出了嚴厲的處罰規定，還規定了行政監督部門依法實施監督，允許當事人提出異議或投訴，為全方位地保障國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益提供了重要的法律保障。

　　1.3.2適用范圍

　　(1)地域范圍

　　《招標投標法》第2條規定：“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。”即《招標投標法》適用于在我國境內進行的各類招標投標活動，這是《招標投標法》的空間效力。“我國境內”包括我國全部領域范圍，但依據《中華人民共和國中國香港特別行政區基本法》和《中華人民共和國中國澳門特別行政區基本法》的規定，并不包括實行“一國兩制”的中國香港、中國澳門。

　　(2)主體范圍

　　《招標投標法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內進行的招標投標活動，無論是哪類主體都要執行《招標投標法》。具體包括兩類主體：第一類是國內各類主體，既包括各級權力機關、行政機關和司法機關及其所屬機構等國家機關，也包括國有企事業單位、外商投資企業、私營企業以及其他各類經濟組織，同時還包括允許個人參與招標投標活動的公民個人;第二類是在我國境內的各類外國主體，即指在我國境內參與招標投標活動的外國企業，或者外國企業在我國境內設立的能夠獨立承擔民事責任的分支機構等。

　　(3)例外情形

　　按照《招標投標法》第67條規定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定。但違背我國的社會公共利益的除外。

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