2011年招標師備考:工程建設項目投資管理程序


工程建設項目投資管理程序P79
管理程序是工程建設項目投資管理的一項基本內容。不同的參與主體在投資活動中所處的地位和承擔的職責不同,因而對工程建設項目投資管理有其不同的目標和內容。投資管理的參與主體大致可分為三類:
第一類是政府部門,其管理屬于行政管理的范疇,主要是一種宏觀上、總體上的監督管理,其目標是保證投資項目符合國家(地區)和社會發展的要求,項目投資活動不危害社會公眾利益。
第二類是投資者或投資主體。這是從所有人(或使用人)的角度出發,針對工程項目投資建設的全過程所進行的管理,分別屬于投資與建設管理的兩個范疇,其目標都是保證投資效益的有效實現。
第三類是投資過程中某類任務的承擔者或參與主體,如監理、設計、施工企業,它只對投資周期中某一階段或某一方面進行管理。
管理程序是一種主觀的管理行為,它可以根據管理者的意愿進行設定并有所調整。我國目前的投資與建設管理程序主要是政府對項目的行政管理程序,形成了分級、分段、分類和分項目管理的格局。
1)分級管理。是指各級政府主管部門對項目管理權限的劃分。《國務院關于投資體制改革的決定》(簡稱“決定”)規定了企業投資項目核準權限的行政機關:國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會;地方政府投資主管部門是指地方政府發展和改革委員會(局)和地方政府規定具有投資管理職能的經貿委(經委)。
2)分段管理。是指按照我國現行的投資管理體制,投資活動的各個階段的管理權限,一般不集中于一個部門掌握,而是由幾個部門分別分段管理。如對項目的審批(核準、備案)、招投標、初步設計、施工許可、竣工驗收和后評價等階段,其管理和許可權限分別由政府投資、建設和行業主管等部門管理。
3)分類和分項目管理。是指根據項目的行業規模等特點進行管理。目前,除了政府投資項目必須實行審批外,企業投資項目還要根據各類項目的所屬行業、地域范圍、建設規模等屬性確定是否核準或備案。對于外商投資項目,按照項目是否屬于鼓勵類、允許類和限制類分別設置不同的投資額核準權限;對于境外投資項目,按照是否屬于資源開發類,分別設置不同的用匯額核準權限。
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