在實施可持續城市戰略目標中，我們亟須做好以下若干方面的生態規劃和管理工作：$lesson$

　　首先是修訂完善科學的城市環境規劃。環境規劃一般由四個方面組成：生態規劃土地利用規劃;污染綜合防治規劃;自然保護?或重點保護對象　規劃以及環境科學技術發展規劃。各項環境規劃因其所要解決的重點問題不同，所以其側重點也不同。如城市環境規劃，側重點則包括污染綜合防治和城區生態管理規劃。在防治城市污染的規劃中，既要列出分年度的實施要求，又要把防治污染的有關措施分別納入基本建設、技術措施、科研計劃之中，使費用、材料、設備得到充分的保證。在制定防治污染的規劃時，要搞清楚污染源及可能污染城市區域的程度，要綜合考慮社會經濟各方面的因素，掌握污染物質對環境和生態系統的影響程度，要對各個區位、各個行業污染環境的每一個因素，進行系統分析比較，尋求最優的控制方案，以建立綜合防治技術體系。對新建企業，要堅持防治污染的“三同時”建設原則;對有污染危害的老企業，特別是位于居民稠密區的企業，要分期分批加快污染的步伐或進行拆遷。總之，要把治理污染，保護城市環境納入城市協調與可持續發展的軌道，并進行全面規劃，科學管理。

　　其次，城市生態建設和環境保護也必須依法管理、依法治理，以法制化為根本保障。近二十年來，各國的環境保護法令日趨完善，數量有的多達一、二百項，規定得非常詳細。我國在1989年頒布了《中華人民共和國環境保護法》，其中第一條規定，我國城市環境保護工作的方針：“保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展。”為了保證這一系統法規的執行，必須加強法制宣傳，維護法律的權威性和嚴肅性;要制定嚴格的城市環境質量標準與“三廢”排放標準;要建立健全監督、檢查、執法的機構和制度;要建立健全監督網。同時，還必須將法律手段、經濟手段和行政手段三者結合起來，切實貫徹環境保護責任制度的原則。要根據“誰污染誰治理”的原則，強調明確各地區、各部門、各企業、直至每個職工對環境保護應負的法律和經濟責任。這是搞好城市生態管理的重要措施。

　　第三，根據城市功能和科學規劃要求，對城市布局作更進一步的科學綜合、合理分區。合理布局是保護城市環境的重要前提，它有利于充分利用自然界的自凈能力，促進資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。不合理的城市布局一方面加重城市的污染，造成環境的負荷過大;另一方面破壞環境的自凈能力，使環境容量變小，從而加劇了城市生態環境的失衡。從保護城市生態環境的角度，當前需進一步作好城市的分區的布局規劃。這是一種城市規劃措施，它是指市政當局根據城市中各類活動的特點，以及這些活動對環境質量的要求和影響程度，在空間上規定這些活動的特定范圍，以改善城市的生活環境質量，如分別劃出工業區、商業區、生活區、娛樂區。城市布局分區的重點是把有可能損害自然環境的許多經濟與社會活動，從生活區中隔離出去，或設置綠化帶等屏障。

　　第四，積極研制和引進先進技術和工藝，為城市生態管理優質化奠定科學基礎。保護環境與發展經濟一樣，一靠政策，二靠科學。當代全球核能的利用、新型材料的開發，以及生物工程、計算機技術、激光技術、遙感、遙控、機器人等新興技術，在工農業生產和環境防治工作中已嶄露頭角，前景遠大。如果我們能及時地把這些新興技術運用于工業生產，那么不僅可以較大程度地提高產品質量，降低物質消耗，提高經濟效益，同時也會大大減少廢棄物的排放，使得對環境的污染大為減輕。可持續城市的發展方針應該使城區經濟向低公害、低消耗的方向發展。因此，應在工業生產中，積極革新并采用無污染的新工藝和技術，以減少全球環境污染，進而促進城市生態系統的良性循環，有效提高城市帶內居民的生活環境質量。

　　第五，在城市生態規劃管理中須應用科學方法，認真實施城市環境質量的評價工作。通過科學的環境質量評價，既可以客觀判斷城市環境污染現狀，又可以對城市在大規模發展工業之后可能造成的環境危害程度進行超前性預測評價。整個評價工作的目的在于了解環境現狀及其污染變化趨勢，以便更好地改善城市環境;同時環境質量評價也為國家機關和部門擬定環境管理的對策、法律和經濟措施以及城市合理的環境規劃提供科學依據。

　　環境質量評價最早是在1964年于加拿大召開的一次國際環境質量評價的學術會議上提出來的。1969年的美國《國家環境政策法》，在全球范圍內第一次把環境質量評價作為一項法律制度肯定下來。目前我國的城市生態質量評價的基本內容和程度主要是：污染源調查，編制污染源的分布圖;從城市性質和污染特點出發，確定主要環境污染要素和污染因子;編制各主要污染因子濃度分布圖，以表明污染物在環境中的擴散分布情況;根據國家已頒布的有關環境標準的規定，并參照地區實際情況，確定環境質量評價標準;計算單污染要素的環境質量;污染程度分級，編制單要素環境質量評價圖;環境質量綜合評價，即在單要素環境質量評價的基礎上，選擇幾個要素作為參數，并作合理加權，以對環境質量作出綜合評價。

　　城市可持續發展的科技創新構想

　　在現代全球經濟文化一體化發展的同時，與人民生活息息相關的城市社區持續進步也日益為國際社會所重視。在1976人類住區大會通過的《溫哥華人類住區宣言》中便提出：改善人類生活質量是每個人類住區政策的首要目標，即首先是滿足人們對食物、住房、潔凈水、衛生、教育、培訓、社會安全等基本需要。由此可見，我們所著力推進的城市發展不僅僅指區域的整體規劃、資源開發以及城市公共管理和硬件設施的配套建設等，它還包括一個全球內在發展質量逐步提高的深層次目標。只有提高城市的生態質量，才能實現真正意義上的全球可持續發展。制約城市持續發展的主要因素有兩個：一是社區發展的科學化水平，另一是社區居民的整體素質。前者既包括社區在規劃、建設、管理等諸多宏觀領域的科學化水平，也包括在具體的生產過程、生產設施?如勞動工具、日常用品、醫療設備等　方面的科學化程度;后者主要是指社區內整體居民的身體素質、科學文化素質以及思想道德素質。其中，居民身體素質的提高，有賴于人們對自身健康、衛生、生理結構以及發病原理等等的科學認識程度;思想道德素質的提高，依賴于他們對社會發展實質的科學認識?依賴于他們科學人生觀的確立。兩者都離不開現代科學的進步和新知識的普及。

　　從全球城市可持續發展的角度來看，高新技術的推廣和運用，無疑也是其發展質量提高的主要因素，新型建材的產生、電腦的普及，還有醫療技術的提高等，無不為城市社會的發展提供了強大的推動力，促進了現代社區服務、社區文化事業的大發展。針對目前我國城市生態發展的實際情況，我們認為，為了確立科技進步在城市建設中的主導地位，相關的制度、行動以及組織等多方面的發展與創新必須及時提上議事日程。

　　制度創新。當前亟須通過一系列制度創新措施，確立并推進科技在我國城市可持續發展中的主導戰略。

　　(1)建立決策民主化制度。各項城市建設重大決策的出臺，都應該遵循一定的科學化程序，確實有科技老師們的參與。今后還應逐步建立和完善科技老師咨詢系統以及信息分析支撐系統。

　　(2)制定區域性政府法規，加強對重大高新技術產業化工程的組織實施，為重點學科建設、重點實驗室建設、技術裝備配置等提供明確保證。

　　(3)出臺有效的保障措施，鼓勵地方企業自籌資金、自組人才進行科學研究和技術攻關，或主動與科研院所合作研究。

　　(4)創建科學的人才培養制度。人才是城市科技進步和經濟社會發展中最重要的資源，而建立一套有利于人才培養和使用的激勵機制非常必要。其中，科技推廣人才的培養和使用也是不容忽視的重要一面。

　　行動創新。這里說的行動創新包含兩方面的內容：一是迅速地將“科技興市”戰略貫徹落實到社區經濟、社會發展的具體方案之中;二是行動中堅持以城市區內各要素優化組合、協調發展為目標，以市場和社會需求為導向，以科技進步為動力，體現改革和銳意創新的精神。當前應著力采取的主要創新行動方案有以下幾個方面：

　　(1)盡快制定城市科技發展中長期規劃。各地應根據自己的實際情況和發展需要，制定近期以及中長期的科技發展規劃。規劃中應突出重點，堅持做到有所為，有所不為;

　　(2)大力扶植高新技術產業。對于城區所屬的耗能高而且污染嚴重的企業或項目，應加強限制，直至取消;

　　(3)不斷加大科技投入。首先要努力持續地提高地方財政對科技發展的投入。每年的投入份額應有硬性規定;其次，制定必要的政策措施，鼓勵城區內各個企業，甚至個人增加對科技的經費投入;再次，要采取措施，積極吸收國內外的科技貸款，推進本市區的科技進步。

　　組織創新。從現代化的需要來看，我國不少城市仍存在科技事業游離于現實重大攻關項目，科技體制和市場經濟取向不相適應，條塊分割、力量分散、科技成果轉化滯緩等問題，必須加大科技領域組織創新的力度，在科技體制、機制的優化中實施可持續發展方案。為此，我們建設：

　　(1)根據城市經濟社會以及生態發展和市場經濟的客觀需要，合理配置科技資源，改善現有科技力量布局，在國家政策引導下促進社區科技人才的分流重組，建立人才、技術、資金、信息等合理流動、需求引導、公平競爭的市場機制，從而優化科研隊伍，以進一步滿足城市可持續發展的人力資源需要。

　　(2)調動一切可利用的組織資源，鼓勵跨地區、跨行業部門的科技事業合作，加強不同城市之間、科研機構之間、科技人員之間的合作交流，從而促使我們的“科教興市戰略”、“城市可持續發展戰略”匯入全球化的高科技時代的洪流。

　　(3)抓住經濟結構調整的大好機遇，積極推進科技等第三產業的發展，鼓勵省屬以及各市縣科研機構各部門，推廣自己的科研產品，積極發展技術中介、技術咨詢、企業診斷服務等第三產業。與此同時，進一步完善技術市場，強化應用技術的開發和推廣，促進科技成果向現實生產力的轉化，解決城市經濟、生態協調發展中的重大和關鍵技術問題。

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