18世紀下半葉，隨著突飛猛進的工業化進程，城市在人類歷史上第一次得到了空前的發展，但也逐漸產生了嚴重的環境污染、生活品質惡化等一系列城市問題，現代城市規劃理論和實踐就是圍繞這些問題的解決應運而生的。

　　城市規劃的實質在于合理利用城市的土地和空間資源，協調城市功能布局以及進行各項建設的綜合部署和全面安排，故而其著眼點遠離建筑物質形態而偏向于社會的整體平衡，是一種強調總體協調、彼此相關而不突出個體的政策過程取向(Policy-Oriented Process)。

　　但具體城市的建設大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關的個體項目構成。如建筑設計或是小范圍的外部空間設計，一個委托人、一份設計書、一筆資金就可以達到目的。在屬性上，這種設計主要反映業主及其能對建筑建造過程產生影響的那些人的思想與價值觀念，而忽略了整體效應與彼此間的聯系，是一種有突出個性的工程產品取向(Product-Oriented Process)。

　　如果人們直接以城市規劃去指導微觀的項目建設和建筑設計，極易造成彼此間的脫節，并直接導致環境品質的下降，中觀層面的現代城市設計(Urban Design)，作為兩者間的“減震器”(Shock Absorber)，就是在這種情況下逐漸發展起來的。其根本目的在于，通過對城市社會的空間環境設計，改善人們的生存空間的環境質量和生活質量。

　　傳統城市設計主要與“美”的塑造、或“城市美化”相關。人們通常認為，城市建設的管理依據應該是具象的建筑效果圖和明確的建筑高度、層數、樓地板面積等數據，而事實上，現代城市設計已經遠遠超出了單純“美”的問題，而越來越擴展到其它的方面。城市中不僅有物質形態的具象內容，更有精神和文化形態等無形層面的內容。通過它們，我們才能在現實生活中找到自己的定位，而這些內容恰恰是傳統管理手段無法表達的內容。與此同時，城市發展又是一個龐大而系統的連續漸進過程：一方面，建設力量來自方方面面，涉及無數的決策者、設計者、開發商與施工人員;另一方面，社會變遷異常迅速，瞬息之間，開發商變了，設計師變了，經濟條件變了，建筑思潮也變了，而這些變化因素又必然會引發建筑高度、形狀、位置等的變動，所以最終的建成場景與最初的設計圖紙相比往往是大相徑庭，面目全非。在這種情況下，那些硬性的指標和與其相關的終極式效果圖也就失去了管理的價值，而真正陷入 “紙上畫畫，墻上掛掛”的窘境。

　　于是在現代城市設計的實踐過程中，人們逐漸研究出城市設計導則(urban design guidelines)這一法令型成果形式。

　　顧名思義，導，乃引導、啟發之意;則，為規則、榜樣之解，故而，導則既是行為的先導，又是遵守的法則。本文以下僅從技術觀、自然觀和方法論三個層面論述城市設計導則的科學意義，進一步闡明其與城市建設的內在關系。

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