城鄉規劃設計的各項建設內容必須嚴格按照國家標準進行，規劃中各項建設指標不得突破強制性國家標準確定的指標控制值;政府和公眾要通過與國家有關標準的對照，判斷規劃內容是否合法，建設行為是否符合要求;承擔城鄉規劃編制的單位違背國家有關標準編制城鄉規劃，依違法情節的嚴重程度，要承擔被責令改正、罰款、停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書、賠償等法律后果。

　　一、城鄉規劃技術標準體系的構成

　　城鄉規劃技術標準體系是工程建設標準體系得一個組成部分。工程建設標準體系現包括15個部分，如城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑、鐵路工程、水利工程、礦山工程等。每部分體系包含若干個專業，每部分體系中的綜合標準均是涉及質量、安全、衛生、環保和公眾利益等方面的目標要求或為達到這些目標而必需的技術及管理要求。它對該部分所包含各專業的各層次標準均既有制約和指導作用。

　　每部分體系中所含各專業的標準分體系，按各自學科或者專業內涵排列，在體系框架中分為基礎標準、通用標準和專用標準三個層次。上層標準的內容包括了其一下各層標準的某個或某些方面的共性技術要求;共同成為綜合標準的技術支撐。其中：第一層為基礎標準，是指在某一專業范圍內作為其他標準的基礎并普遍使用，具有廣泛指導意義的術語、符號、計量單位、圖形、模數、基本分類、基本原則等的標準;第二層為通用標準，是針對某一類標準化對象制定的覆蓋面較大的共性標準，它可作為制訂專用標準的依據。如通用的安全、衛生和環保要求，通用的質量要求，通用的設計、施工要求與試驗方法，以及通用的管理技術等;第三層為專用標準，是指針對某一具體標準化對象或作為通用標準的補充、延伸制定的專項標準，覆蓋面一般不大，如某種工程的勘察、規劃、設計、施工、安裝及質量驗收的要求和方法，某個范圍的安全、衛生、環保要求，某項試驗方法，某類產品的應用技術以及管理技術等。

　　二、城鄉規劃技術標準體系的內容

　　1.城市規劃的編制標準

　　隨著《城鄉規劃法》的實施以及《城鄉規劃編制辦法》的修訂，各種類型的規劃編制程序和內容都已經有了基本的規定。但是缺乏具體編制方法的指導，如基礎資料的收集，分析評價的方法等，因此，規劃編制規程是標準體系中有待發展的一個重要部分。

　　2.城市道路交通工程規劃

　　隨著城市化進程和城市機動化的發展，我國的城市交通正面臨著許多新的問題，為了適應城市交通迅速發展的需要，為緩解城市交通擁堵的矛盾，大中城市開始落實“優先發展城市公共交通的戰略”，并逐步完善綜合交通系統和建設新的交通設施，主要表現在：城市軌道交通建設進展加快;城市公共交通專用道路開始實施，部分城市開始建設地面快速公交線路;城市中各類停車設施、加油(氣)站的規劃建設面臨新的需求;城市交通工程中，開始重視城市客運換乘樞紐的地位和作用;人行系統、自行車交通系統已經成為我國城市交通規劃中不可忽視的重要內容。城市交通已經成為城鄉規劃行業中發展最快，技術內容迅速拓展的領域。

　　3.城市專項工程規劃

　　它涵蓋了給水、排水、供電、通信、供熱、燃氣、環境衛生、環境保護、防洪、地下空間開發利用和人防、消防、抗震防災等諸多專業。這些專業中，有的歷史比較悠久，有的則在近年才逐步出現。城鄉規劃中，專項工程規劃的內容也是根據城市的發展變化逐步增加的，隨著城市發展，抵御自然災害和環保問題的日益突出，城市的防災規劃和環保規劃，成為城市工程規劃中的重要內容就是必然的了。

　　4.城市歷史文化保護

　　城市歷史文化保護是近年來城市規劃設計工作中日益受到重視的內容，由于目前我國城市的快速發展，城市發展與保護的矛盾十分突出，2005年頒布的《歷史文化名城保護規劃規范》中，較好地解決了相關的技術問題，但是隨著《城鄉規劃法》的出臺以及《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的施行，還需要將相關的內容逐步納入標準規范體系中，使其進一步得到充實和完善。

　　5.城市園林綠地系統規劃

　　城市園林綠地系統與融人城市中的風景園林概念的提出，使過去的城市綠化系統的概念，隨著社會生活和科學技術的發展而不斷擴大，城市綠地系統規劃是研究綠地在城市中的作用，通過綠地系統規劃確定城市中各類園林綠地的布局和規模，而區域風景和景觀規劃等概念是在城鄉規劃區范圍內，從生態、游憩和審美出發，從保存自然景觀和協調城鄉發展的目標出發，對風景區、修養勝地、自然保護區、防護綠地建設區進行系統規劃。這些概念的發展是目前城市園林綠地系統規劃的發展趨勢，將其納入新的技術標準體系中，是應予考慮的問題。

　　6，村鎮規劃

　　由于多年來我國偏重城市建設，忽略村鎮建設，村鎮建設呈自發和隨意狀態。表現為：缺乏科學規劃，農村面貌依舊，基礎設施滯后，建筑材料陳舊，技術力量薄弱，更無法規、標準等技術立法工作。20世紀80年代，我國實行改革開放，帶動了農村經濟社會的大發展，近年來，中央又提出了建設社會主義新農村的戰略構想，《城鄉規劃法》也已經取代了《城市規劃法》，村鎮規劃的標準規范還存在著巨大的差距。

　　為了配合一些重要的通用標準能夠更加具有可操作和可實施性，專用標準的范圍還可以進一步擴展。例如，《城市居住區規劃設計規范》涉及人民生活的基本安全、衛生要求，是落實國家住宅產業政策，維護居民合法權益的重要工具，其中關于建筑日照計算、既有居住區改造的問題還缺乏詳細的技術規定，有待專用標準進一步深化。

　　三、我國城鄉規劃技術標準體系框架

　　從1993年首次編制完成的《城市規劃標準規范體系》，到2002年修訂完善的現行《城鄉規劃技術標準體系》，經過十多年的實踐，標準規范的執行情況基本良好，編制計劃正在落實和推進。隨著技術的進步和城市發展的需要，有些體系內沒有列出的標準規范也被提上了日程，并且編制完成、發布實施。《城鄉規劃法》的頒布實施，使城鄉規劃的技術標準體系面臨更大的調整，因此，城鄉規劃的技術標準體系也不是一成不變的。表2―3―表2―5中所列的是2006年調整后的城鄉規劃技術標準體系框架。

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