《城市綠地系統規劃編制綱要（試行）》（以下簡稱“綱要”）的出臺，標志著我國城市綠地系統規劃編制工作由“自由化”向規范化、制度化轉變。“綱要”在我國城市規劃建設的歷史上第一次以部門規章的形式規定了城市綠地系統規劃的基本定位、主要任務和成果要求，明確指出“依法批準的規劃文本和規劃圖則具有同等法律效力”，這無疑將極有力地推動我國城市綠地的規劃和建設。  

　　隨著“綱要”的出臺，城市綠地系統規劃中的市域問題也“正式”浮出水面。因為“綱要”要求城市綠地系統規劃包括市域綠地系統規劃，并規定市域綠地系統規劃要“闡明市域綠地系統規劃結構與布局和分類發展規劃，構筑以中心城區為核心，覆蓋整個市域，城鄉一體化的綠地系統”。  

　　當“綱要”將市域問題明確提出后，市域綠地系統規劃就成了城市綠地系統規劃中的“規定動作”。但是，如何使這項工作成果“貨真價實”，對城市建設產生實際的影響，確實發揮積極的指導作用，還必須直面許多難題，而且有些難點在目前尚不具備解決的基礎或條件，甚至有可能由此促使我們重新審視市域綠地系統規劃的提法或做法，以求為該類規劃初步建立切實可行的技術方法。  

1 相關概念的引述――認識不同的城市空間層次  
　　 
　　將市域綠地系統規劃作為研究對象時，首先要解決的問題是“市域”這一概念所牽涉到的空間范圍的界定和“市域綠地”的定義。因此，有必要引述一些在標準或文件中已有明確定義的相關概念。  

1.1 有關城市空間層次的定義  

　　國家標準《城市規劃基本術語標準》（gb/t50280-98）對下述概念的規定：  
　　(1)城市（城鎮）――“以非農產業和非農業人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市與鎮。”  
　　(2)市域――“城市行政管轄的全部地域。”  
　　(3)城市規劃區――“城市市區、近郊區以及城市行政區域內其他因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。”  
　　(4)城市建成區――“城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。”  
　　國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》（gbj137-90）規定：  
　　(1)“在計算城市現狀和規劃的用地時，應統一以城市總體規劃用地的范圍為界進行匯總統計。”  
　　(2)“城市建設用地應包括分類中的居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設施用地、綠地和特殊用地9大類用地，不應包括水域和其他用地。”  
　　由上述規定可以得出初步的認識：從行政區劃的角度看，市域、市區、城區、近郊區是常用的空間范圍；而與城市規劃建設相關的地域范圍常用的是：城市規劃區、城市總體規劃用地、城市建設用地、城市建成區。如：  
　　(1)北京市 市域面積16 808km2，城市規劃區16 808km2，市區城市綠地系統規劃面積1 097km2①。  
　　(2)鄭州市 市域面積7 446km2，1998年版城市總體規劃中的規劃城市建設用地189km2，下轄6縣（市）②。  
　　(3)鞏義市 市域面積1 041km2，規劃城市建設用地48km2③，隸屬鄭州市。  
　　(4)葫蘆島市 市域面積10 415km2，城市建成區46km2，城市規劃區348km2，規劃城市建設用地65km2，下轄1市2縣3區④。  
　　上述的城市中有首都、省會城市、地級市、縣級市，僅由這幾個城市的相關數據即可窺見中國的城市因地域和行政區劃體制等原因而產生的較大差異，無法一概而論。  

1.2 與“市域綠地”相關的概念  
　　 
　　行業標準《園林基本術語標準》（cjj/t91-2002）規定：  
　　(1)城市綠地 “以植被為主要存在形態，用于改善城市生態、保護環境，為居民提供游憩場地和美化城市的一種城市用地。”在該標準的條文說明中有進一步的說明：“廣義的城市綠地，指城市規劃區范圍內的各種綠地”。  
　　(2)風景林地 “具有一定景觀價值，對城市整體風貌和環境起改善作用，但尚沒有完善的游覽、休息、娛樂等設施的林地。”  
　　行業標準《城市綠地分類標準》（cjj/t85-2002）提出：  
　　其他綠地 “對城市生態環境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。包括風景名勝區、水源保護區、郊野公園、森林公園、自然保護區、風景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等。”該標準的條文說明中進一步指出：“’其他綠地’是指位于城市建設用地以外生態、景觀、旅游、娛樂條件較好或亟須改善的區域”，這類綠地“不參與城市建設用地平衡，它的統計范圍應與城市總體規劃用地范圍一致”。  
　　從上述概念的定義看，目前我國城市綠地的術語、分類等研究的重點是在與城市總體規劃中確定的城市建設用地相關的范圍之內；對于市域范圍內的“綠地”尚無較為深入的研究，因此也更談不上有較為成熟的研究成果或相關的法規、規章作為規劃編制的依據。 

2 若干規劃成果中相關內容的引述
――了解現行規劃方法 

2.1 廈門市（三區一縣）綠地系統規劃⑤ 

　　編制時間：1996年10月 
　　相關內容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1 516km2，轄6區1縣。本規劃是除廈門本島以外4個城區的綠地系統規劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統規劃構想”一節，旨在對廈門市城市綠地系統提出一些構想和建議。主要內容有：